Research on Risk Influencing Factors of PPP Project in Characteristic Town Based on AHP
杨雄 YANG Xiong；刘晓伟 LIU Xiao-wei；包知鹭 BAO Zhi-lu
（辽宁工业大学管理学院，锦州 121000）
（School of Management，Liaoning University of Technology，Jinzhou 121000，China）
摘要：PPP作为一种“公私合营”的项目融资运作模式，在特色小镇项目建设上有着巨大的优势，与此同时在此种模式下，导致项目面临风险的程度也会随之变高。文章确定特色小镇PPP项目建设过程中可能出现的风险影响，依据AHP理论对确定后的主要风险进行归类划分，建立特色小镇PPP项目的影响因素模型，根据模型结论中划分的影响因素层次来判断其风险影响关联，以此作为风险分担和风险分析的依据。
Abstract: PPP, as a "public-private partnership" project financing mode, has a huge advantage in the construction of special town projects. At the same time, under this mode, the degree of risk to the project will also increase. The article determines the possible risk impact during the construction of the characteristic town PPP project, classifies the identified major risks based on the AHP theory, and establishes an impact factor model for the characteristic town PPP project. According to the level of influencing factors in the model conclusion, the risk impact correlation is judged, and it is used as the basis for risk sharing and risk analysis.
关键词：AHP； 特色小镇；PPP项目；风险因素；风险防范
Key words: AHP；characteristic town；PPP project；risk factor；risk prevention
中图分类号：F283;F592 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）22-0015-03
0 引言
特色小镇项目建设本身对基础建设的要求就比较高，建设特色小镇项目需要的资金相对于比较庞大，需要较多的建设时间，而且在建设期间还会不定期的出现不定性的因素会对特色小镇的建设造成影响。PPP模式属于公共和私人合作共赢建设项目的一种合作机制，在这种互利共赢的合作下建立特色小镇项目有利于提高项目整体的建设效率。通过这种方法将建设项目风险泛化，同时也减轻了对经济来源和财政压力的束缚。特色小镇PPP项目能够运用低成本的建设达到高质量的目标，但与此同时，项目建设期间带来的风险也随之而出现。
根据国内外的众多相关文献进项参考，大多数文献偏重于考虑把PPP和特色小镇相结合，对此方法是否可行进行研究，但是没有考虑到结合后可能会出现的风险因素，缺少系统正式的影响因素关联性以及层次性研究，本文通过构建特色小镇PPP项目建设过程中存在在的影响风险指标，通过筛选确定出合适的风险影响指标，运用AHP系统研究出风险因素的影响层次结构，对风险因素进行归纳与防范，在PPP融资模式的发展带领下更好的建设特色小镇工程项目。
1 模型假设
特色小镇PPP项目作为一种新式的融资建设项目，其面临的风险将由众多因素引起。根据已有的汇总资料和调查分析，将特色小镇PPP项目的风险影响因素分为六类，分别是政治风险、社会风险、开发风险、融资风险、行业市场风险以及组织管理风险。并通过专家访谈和考虑项目自身特点可能存在的风险因素等一系列指标体系，构建风险指标的分类体系。
在特色小镇PPP项目实际建设中，政治风险主要包括国家有关工程项目政策的变更以及相关法律的变化，目前相关的政策还在不断完善和修复中。同时考虑工程项目的建设标准是否改变。与此同时，PPP项目作为公私合营的一种新型合作建设模式，公私间的信任度问题也对项目建设有着不容小觑的影响。社会风险主要是根据项目在建设过程中会追求利益最大化而导致的一系列问题，首先需要考虑到公众的消费能力以及群众对建设的态度，项目的建设成果要被群众所认可。另外，也要考虑通货膨胀以及基础设施改变等引起的宏观经济影响。开发风险即在项目建设过程中的成本、质量、设计以及项目本身的特殊性和经营风险。融资风险是指项目的财务可持续性、融资成本和结构所造成的影响。在项目建设中，资金变动产生的影响极为重要，应合理规划避免产生不必要的损失。行业市场风险即为市场对该项目的需求性评判，市场的需求应归属于政府和投资者共同承担。以及项目是否具有独特唯一性能够吸引群众和建设者的关注，主要归属于政府责任。另外，也需要随时关注市场价格的变动保证项目建设的完整进度。组织管理主要包括建设人员的技术水平以及建设过程中的人员管理情况，建设人员的水平和经验越丰富，人员管理上有较高水平的制约制度和项目规划，也是影响项目进度的风险因素。
2 基于AHP的项目风险影响因素分析
特色小镇PPP项目风险影响因素明显与一般的商业建设有所不同，风险因素存在着类型多、范围大的特点，所有因素占据的影响地位也就不同。本文引入AHP分析方法，结合特色小镇PPP项目存在的风险因素，探究各风险因素之间的层次影响程度，即互相影响程度，根据模型结论来识别众多主要因素之间的内在关联。
模型构建：
①确定影响因素。
特色小镇PPP项目是多方参与的建设项目，各方之间都存在着复杂的关系，把影响特色小镇PPP项目风险的主要因素一一列举，对这些关键因素的相关方进行相关调查，主要采用专家访谈以及相关单位问卷和电话调查，确定出特色小镇PPP项目最终的影响因素。
②构建判断矩阵。
把影响特色小镇PPP项目的全部影响因素进行筛选，按照相对重要程度对比筛选确定出新的因素，根据1-9评级标度的程度构建判断矩阵。利用协方差计算公式■进行计算，根据■将矩阵变换为相对协方差矩阵。
按照，■■或■变换方法进行变化，最终构造的判断矩阵。
计算各因素权重并进行一致性检验
列向量的归一化处理：■
矩阵相加：■
行归一化处理，计算特征向量■
一致性检验■
一致性比率■当CR＜0.1时，说明具有一
致性。
3 案例分析
3.1 数据来源
调查对象为X市特色小镇PPP项目，根据对其进行实地考察确定其存在的风险因素，主要根据其风险的存在影响程度设计调查问卷，问卷包括风险中发生程度较高的因素以及工程项目风险中存在的潜在风险。调查对象为PPP相关建设的研究人员、企业人士、政府官员以及相关研究领域范围内的校内学者。总共发出调查问卷350份，筛选后有效问卷达到302份。并采用SPSS检验数据的信度和效度，确保数据有效使用。
3.2 指标判断矩阵构造
记，■
■
根据公式计算出X特色小镇PPP项目的风险评价得分如下：■
我们可以根据我们所了解到的具有一般规律的所有因素进行列举，在实际应用时按照具体的情况相应的增加或者减少，再根据层次分析法的基本原理得到实际参考因素，用他来指导具体项目，通过实例分析我们可以看出，探究出风险影响因素，不仅仅是为了对风险的预防和管理做出评测，也同时为PPP项目的风险分担提供支撑点，即在项目进程中发生风险损失，各方可根据影响关系确定影响比例关系，把风险损失降低到最小。
总体来看，X特色小镇PPP项目风险评估为76.969分，在风险评估中的等级划分中大概达到了中等风险和较高风险。通过对各个指标的风险得分结果可知得分最高的为项目融资风险，说明项目能否成功受融资可持续性、融资成本和融资结构等方面的影响较大。得分第二高的为开发风险，说明项目在工程成本、质量以及设计方面占据较高地位，项目自身的特殊性以及项目经营能力对项目顺利进行具有重要意义。得分最低的为政治和组织管理风险，能看出因为我国政治环境一直处于较稳定的状态，以及人员管理和技术水平都达到了相应的开发水平，因此对特色小镇PPP类项目的影响相对较小。因此，应根据评分得到的结果制定有利建议，对风险进行预防和防范。
4 结论及建议
本文运用层次分析法判断特色小镇PPP项目风险影响因素，通过总结归纳出在工程建设中特色小镇PPP项目中可能存在的风险，按照相对重要程度对比筛选确定出新的因素，根据1-9评级标度的程度构建判断矩阵。通过隶属度和打分评判结果可以推断出：特色小镇PPP项目的各风险影响因素对风险的形成所分担的风险作用程度是不同的，根据各风险因素的影响程度以及相互间的影响程度，判断出这些风险因素所对应的影响层次，最高层的影响因素即为融资风险和开发风险，最底层的影响因素考虑为政治风险和组织管理风险。风险管理理应按照层次去按照不同程度去防范管理。首先应该从最基本的风险去进行规避和控制，再依次控制下一等级的风险，最终达到风险最小化处理，降低到最小损失。
综上所述，我们根据风险因素的等级划分对特色小镇PPP项目进行合理建议，首先应不断完善特色小镇PPP项目的法律法规，推广该模式下的融资项目。并且要根据实际情况建立政府与私人之间的高度信任，对这种信任建立制度化和长期化的管理模式与维护。另外，PPP项目本身具有其独特的规划性，在建设过程中应与其他项目一样，全程加以控制，随时关注项目进度随时对项目变化做出准确预判。现阶段对于特色小镇PPP项目风险的主要影响因素分析还没有一个足够清晰的阶段，目前还仅限于融资过程中出现的风险，并且对于这些研究风险的分担结果还不够充分，还需要进一步的探索。
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