Research on Project Subcontracting Bidding Management Strategy under EPC General Contracting Mode
程维娜 CHENG Wei-na
（中石化节能环保工程科技有限公司，武汉 430000）
（Sinopec Energy Conservation and Environmental Engineering Technology Co.，Ltd.，Wuhan 430000，China）
摘要：本篇文章通过简单介绍EPC总承包模式的概念及其特征优势，以及目前我国该模式下的项目分包招标管理现状，并在此基础上对EPC总承包模式下的项目分包招标管理策略进行探究，希望能够给予相关工作者一定的灵感和启发。
Abstract: This article introduces the concept of EPC general contracting mode and its characteristic advantages, as well as the current status of project subcontracting bidding management under this model in China, and on this basis, explores the project subcontracting bidding management strategy under the EPC general contracting mode, hoping to give relevant workers some inspiration.
关键词：EPC总承包模式；项目分包；招标管理；策略
Key words: EPC general contracting model；project subcontracting；bidding management；strategy
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）22-0040-02
0 引言
EPC作为我国当今工程建设中最主要的承包模式，能够实现对承包工程项目进行一体化建设。但是就目前的发展现状而言情况并不容乐观，各种阻碍因素导致该模式下的项目分包招标管理工作无法有效进行，应该引起相关企业者的重视。
1 EPC总承包模式
1.1 EPC总承包模式的概念
EPC总承包模式作为一种被普遍使用的承包模式，主要是指建筑单位在承接业主的建设项目之后，不亲自参与完成而是通过将其转交给总承包单位进行。因此作为总承包单位，不仅仅要负责建筑工程的施工环节，同时前期的设计和采购及后期的检测和控制也是由总承包公司来完成的。
1.2 EPC总承包模式的特征和优势
由于EPC总承包模式能够对建筑项目的各个环节都全权掌控，因此在其中发挥的主导作用是非常显而易见的。而根据这种承包模式给予的权力，承包商可以充分发挥主观能动性，调动所拥有的资源和信息，使得工程项目的设计环节和施工环节得到有效优化。同时，EPC总承包模式的显著特点和优势还体现在其与部分承包模式之间的区别。由于部分承包模式往往只是负责某一个环节，因此非常容易出现与其他环节出现脱节的情况。而EPC总承包模式能够将各个环节进行有效衔接，从而促进工程项目的一体化进程，这对于保证建筑施工的质量和成本控制而言，都是非常意义重大的。
其次，如果是按照EPC总承包模式进行的项目，无论在哪一个环节出现了问题，都能够在第一时间内找到质量责任主体，这对于业主方或招标方而言，能够起到非常大的保障作用。因此，在EPC总承包模式下，能够有效克服传统建设工程承包模式所具备的各种弊端，既能够实现过程的全权控制，也有利于甲方进行随时监督和问责，因此是一个保证良好收益的双赢模式。
2 EPC总承包模式下项目分包招标管理的现状分析
虽然EPC总承包模式自身的特点和优势是非常显而易见的，但是就实际的表现情况来说，由于受到各个方面因素的干扰，因此在该模式下的项目分包招标管理现状，并未能够达到预期设想的状态。
2.1 EPC总承包模式存在部分虚设
EPC总承包模式要想充分发挥其效用，一个非常重要的前提条件就是项目业主方的真正放权。然而，在实际的项目管理体系中，却不难看出很多业主方或招标方，仍然存在着严重的“家长作风”。不仅一些环节的部分职能被代行，同时在很多决策和设计方面会受到其干扰和左右，进而造成了思想和行动上的不相一致，各个环节之间的衔接存在问题和矛盾。在这种情况下，即使承包商具备非常专业的技能和丰富的经验，在被否认和质疑的环境中也无法得到有效施展，最后不仅会严重地降低承包商工作积极性和延误工期，同时也会进而影响到工程项目的安全性[1]。
同时，很多人对EPC总承包模式会存在一定的误解，认为这种有承包商进行全权负责的方式，不仅会导致管理费用和其他费用的增多，同时也会因为权力交接导致无法对项目进行有效监督和控制，甚至会有人将其视为皮包公司。因此，在这种情况下，很多业主为了避免自己的利益受到损害，会选择强行介入到EPC的项目管理中，甚至要求对审查施工的设计图纸进行审查，不仅严重违反了总承包的原则，同时也会导致其无法按照专业化模式进行管理。
2.2 EPC承包商人才的缺乏
同时，我国的EPC总承包模式作为近年来迅速得到发展的新模式，其前身是设计院，因此往往会存在各方面人才上的不足。在当今背景环境下，人才作为最主要的核心竞争力，人才的匮乏对企业的发展是非常致命的[2]。而EPC总承包模式下的项目分包招标管理中，在各个工程部门中都需要叫高质量的人才，才能保证工程报价的合理准确，保证承包合同的规范化，保证组织运行的顺畅高效，才能源源不断地为之注入新鲜血液与活力，而人才的缺乏不仅仅会到导致工作无法有序开展，同时对于管理和创新方面的增强也是极其不利的。
而造成EPC承包商人才的缺乏原因也是非常多样化的。一方面EPC承包模式对人才的需求门槛会比较高，并不是仅仅建筑管理相关专业的就能够满足任职需求，同时还需要人才具备前瞻性，才能既按照工程需求的角度出发，同时又不会与国际通行项目管理模式相背离。而另一方面，我国EPC承包模式仍然处于发展阶段，其自身还未能做到与社会发展、法律制度和其他方面相适应，自然也未能构建完善的人才培养体系。因此，这些原因都会在一定程度上限制我国EPC承包模式的发展，而该模式下的分包招标管理水平自然也无法得到提高。
2.3 我国工程施工管理方面的法律制度还亟待完善
我国工程建设行业在新时期得到了迅速的发展，并且也逐渐与国际接轨，未来的发展前景也必将是非常广阔的，一个非常明显的表现就是EPC承包模式下的项目越来越多。但是，其中存在的问题也是非常显而易见的，即我国工程建设市场目前仍然比较混乱，与之配套的管理制度和法律体系还亟待完善。很多不良企业会看准法律存在的漏洞打擦边球，进而加剧了市场的混乱程度。例如，在EPC总承包模式的资格认定方面，主体工程分包与其法律制度存在互相矛盾和冲突，同时在具体的任职资格方面，也缺乏完整准确的说明和要求。因此，如果无法尽快以法律的形式进行规范化和标准化，必将对工程建设行业的长远发展产生不利影响[3]。
3 EPC总承包模式下项目分包招标管理的策略探究
3.1完善与总承包模式相关的法律制度
要想实现EPC总承包模式下项目分包招标管理水平的提高，首先应该从宏观角度出发，为承包工程企业的发展建立一个合理有序的发展环境，并且在不断完善《招投标法》、《建筑法》等法律制度的基础上，对EPC总承包模式的双方进行严格约束。这样做不仅能够有效提高该模式的被认可程度，让业主的利益受到法律政策的有效保护，同时也能够实现业主管理权限的有效转移，让承包公司的能力和资质能够得到有效发挥，而不会受到干扰。同时，在完善的法律制度基础上，凭借对EPC模式的高度重视和合理引导，还能够将责任进行规范化，从而有效地降低工程的风险系数。
总之，完善与EPC总承包模式相关的法律制度，能够为项目的分包招标管理工作建立起相应的规范化指导方针，并且以合同的形式进行具体规定后，能够通过法律效力起到约束和制约的作用[4]。
3.2 合理利用项目分包招标的方法
在面对一些技术要求比较高且专业化比较强的的工程项目时，往往会采用邀请招标的方式进行。而这种方式的优缺点是非常显而易见的，虽然能够充分按照企业的意愿来进行，但是却也错失了更多的机会，无形中将自己的选择范围缩小了，进而加大了风险隐患。尤其是邀请招标会将主动权交到工程单位的手上，在进行招标的过程中往往会处于被动地位，这对企业的经济效益而言会产生极其不利的影响。除此之外，邀请招标这种非透明化的招标方式，也会成为滋生腐败和温室和摇篮。
因此，在EPC模式下进行招标时，应该合理选择是通过公开招标还是邀请招标的方式。在一般情况下，应该通过公开招标的方式进行，才能最大程度地保证公平、公正和公开，才能在透明制度的基础上更好地落实监督和管理工作。但是这并不意味了邀请招标就应该绝对排斥[5]。因为当一些工程技术的复杂程度比较高时，通过公开招标的方式往往不太现实，因此邀请招标的方式就能够充分挖掘潜在的投标人，同时也能够避免在招标的过程中耗费太多的资金成本。总之，招标方式的选择应该是非常灵活的而不是始终局限在某一种模式中，只有根据工程项目的实际情况，再进行统筹考虑的基础上进行合理选择，才能为工程的顺利进行打下良好基础，实现企业经济效益的提高。
3.3 培养并配置专业的项目分包招标人员
培养并配置专业的项目分包招标人员是EPC总承包企业应该予以重视的，因为在招标管理的过程中，招标人员只有充分了解并适应工程设计和招标环节的工作，才能不断地发挥主观能动性，促进招标工作经济效益的显著提高。尤其是在一些工程位置比较偏远的地区，在技术上的难度系数也相应地提高，如果招标人员不能具备相应专业技能和极强的抗压适应能力，在开展工作的过程中就会处于一种及其被动的状态[6]。
因此，EPC总承包企业应该在日常工作中注意筛选符合招标需求的专业人才，或是相关的设计工作者，通过选拔并定期培训的方式不断地提高其招标能力，从而帮助他们能够养成时刻观察市场动向的习惯，对市场的价格变动做到了然于心，才能在招标的过程中进行准确判断，提高招标的质量和保证成果。同时，由于工程招标与物资采购和设计工作是息息相关的，因此在考核招标人员的能力时，应该将这两个方面列入考核范围内，从而帮助招标人员将工作的各个环节进行有效串联。
4 结束语
总而言之，EPC总承包模式是符合我国现如今发展建设需求的重要模式，很多企业也逐渐调整自身，向该模式进行靠拢和转变。因此，该模式下的分包招标管理工作就必须不断地完善和优化，才能充分发挥其在工程项目中的作用。
参考文献：
[1]赵轲，尹贻林，陈梦龙.EPC模式下总承包商工程价款竣工结算的策略研究[J].价值工程，2018.
[2]袁超.EPC模式下总承包商与分包商间的组织界面管理研究[J].价值工程，2019，38（05）：39-41.
[3]魏祯.浅谈EPC总承包模式下核电项目业主对设备分包合同采购过程的有效管理[J].科技视界，2018（2）：207-208.
[4]胡小辉.烧结工程项目EPC总承包模式分包商管理浅析[J].低碳世界，2016（14）.
[5]肖微，宫奎，江献玉，等.EPC总承包模式下的水电项目设备采购管理模式研究[J].项目管理技术，2018，16（05）：106-111.
[6]鲁轲，李艳天.EPC工程总承包商对外分包工程是否需进行招标[J].招标采购管理，2018（05）：68-69. |
