Research on Risk and Control of School Engineering Bidding in the New Situation
许静雯 XU Jing-wen
（江苏经贸职业技术学院，南京 210000）
（Jiangsu Vocational Institute of Commerce，Nanjing 210000，China）
摘要：基于新形势下，分析高校工程所存在的招投标风险，分析风险的处置措施跟产生原因，从多个方面为立足点，探讨了新时期下怎么去有效的防控招投标风险，提出了一系列有效的、可行的风险防范措施。
Abstract: Based on the new situation, this paper analyzes the bidding risk existing in college engineering, analyzes the risk disposal measures and causes, and takes a foothold from many aspects to explore how to effectively prevent and control bidding risks in the new period. A series of effective and feasible risk prevention measures are proposed.
关键词：新形势；学校工程；招投标风险；风险控制
Key words: new situation；school engineering；bidding risk；risk control
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）22-0050-02
0 引言
在实际工作中，工程招投标涉及到非常多的经济内容，是一项非常复杂的活动，并且还会存在各方和众多因素影响到招投标本身的执行，并且，我国工程建设过程中，推行施工招投标时间还是比较短的，并且尚需进一步完善相关的配套法规，并且，有待进一步提高各方专业素质，并且从根本上规范参与招投标的建议以及意识。因此，在快速成长过程中，工程施工招投标市场弊病还是很多的，这些市场弊病的存在，会直接影响到工程施工招投标，导致其面临非常多难以预料的风险，从根本上威胁到工程项目的整体质量，并且还会影响到工程工期和工程造价等多个方面，对于新形势下， “建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要”贯彻落实非常的重要，从根本上阐述研究工程招投标风险跟风险的控制，这是发展工程建设领域的基础前提，对于高校来说，也是反腐倡廉建设大力推进的基础需要。
1 新形势下学校工程招投标风险
1.1 管理体制与市场风险
第一个是高校招投标管理机制缺陷风险。一般情况下，基建管理部门负责大多数高校基建工程招投标工作，独立规范运作的效能丧失，基建管理部门因为长期联系工程建设组织跟相关的管理部分，所以会跟大部分施工单位之间存在长期交流跟熟悉，这是导致被投标人针对投标工作做出公关和操作的主要原因。在组织实施和全过程管理工程建设的过程中，基建管理部门一身集合了集决策权和执行权，如果不规范跟约束，那么就会存在一些滥用权力的现象，这是导致廉政风险存在的主要原因。第二个是市场主体形成垄断或者是过度下形成的竞争风险。
因为工程专业存在一些的特殊性，所以，如果一定数量的投标人对市场走向做出了掌控。因为存在很多限制因素，且缺乏潜在投标人，所以可以正式参与竞争的投标人会得到进一步的缩减，这是限制招投标竞争机制难以发挥效用的主要原因；并且，一部分投标人之间，形成了长期的交流跟沟通，这是形成投标人联盟的基础，目的是最大化利益，这也是形成卖方垄断市场的主要原因，直接影响到招标人的公开招标，伤害到招标人的利益[1]。
1.2 专业技术风险
专业技术风险包括以下两种类型：工程造价技术风险、设计技术风险。工程造价技术风险则包括以下几个类型：①工程量清单编制风险[2]。投标人投标报价需要以工程量清单为基础，工程量清单反映的是拟建工程涉及到的全部工程明细项目，所以，工程量清单存在非常大的工作量，且涉及到非常多的专业内容。对于编制人员的专业水平有非常严格的要求，我们需要从根本上保障清单内容的完整跟准确。如果编制人员的专业水平欠缺，那么就会有可能导致投标人对招投标工作提出索赔，甚至提升工程的造价，导致业主利益受到损害。②最高拦标价编制风险。投标报价最上限就是最高拦标价，合理的最高拦标价会直接影响到工程能否顺利进行，并且还会影响到造价是不是满足标准，过高拦标价，会普遍高估潜在投标人报价，围标现象如果出现，那么接下来的招投标工作就会遭受非常大的经济损失，甚至存在共同抬高报价的问题，导致业主承受非常严重的损失风险。那么何为设计技术风险呢？工程造价构成中最为重要的一部分就是工程设计，大量的工程变更之所以会存在，主要是因为设计方面存在缺陷及没有标准化完成深化设计等，以此难以控制工程项目造价，导致业主承受损失，甚至影响到无法按期完工，甚至导致造价风险的存在等[3]。
1.3 组织实施风险
第一个是招标需求风险。在招投标过程中，重要材料提交之后并且指定，某个品牌在市场中可能存在垄断方面的风险，按照市场合理价格完成该种产品报价成交之后，在实际采购的过程中，却没有办法按照合理价格完成采购形成，这部分推荐产品却大幅提高价格，如果投标人能接受的涨价幅度极限被突破，那么，招标需求风险则会出现，甚至容易存在一些垄断的局面，造成很大的风险。第二个是合同风险，招标文件中合同文件是组成部分之一，在拟定合同过程中才会产生合同风险，合同风险产生是因为不清是合同条款跟合同责任，例如，合同双方没有全面深刻的了解项目执行的过程中会产生的风险因素，也没有仔细推敲合同条款中的各种风险法的存在可能，对于相关风险也没有设置处理或妥善处理的措施，这是导致后期索赔跟纠纷问题产生的主要原因[4]。第三个是招标组织缺陷风险。包括以下三个方面的内容：第一个方面是评标方法本身存在一定的局限；第二个方面是客观外在条件的限制；第三个方面是招投标组织管理人员的水平和能力局限。
2 新形势下学校工程招投标风险控制措施
2.1 强化管理相关前期业务服务单位
强化管理相关前期业务服务单位是提升质量的基础，我们需要严格审核最高拦标价以及工程量清单。按照三审制度的规定，完善相关的工程预算。首先对工程造价机构做出委托，完善工程预算的编制，之后对另一家进行委托，予以再一次的审核，对于最后的招标中心也需要进行再一次的审核[5]。并且还需要按照三审程序完成工程量清单的审核，争取规范化主要审核清单项目，明确化各个清单项目内容，以此为基础，实现工程造价的有效控制。
2.2 完善工程招投标管理体系
在实际工作中，为了实现高校工程招投标风险的最大限度地防控，我们需要从根本上重视学校招投标管理体系的建立和完善。可以在构建独立招投标构的基础上统一管理和组织实施校内招投标。相互制约工程项目的执行权、监督权以及决策权，完善权力结构的设置，并且完善相关的运行机制。在学校，则需要针对招投标工作构建相关的领导小组，主要的构成部分是监督部门领导、招投标工作相关职能部门等。招投标工作中的重大事项则需要由校领导任组长负责决策。重视制度建设的强化，完善长效机制的构建。按照学校的实际需求，完善《招投标管理办法》的提出，以此为基础实现学校招投标工作的进一步规范。
2.3 监管工程招投标关键环节的强化
首先，招标方式的合理选择。对于大多数施工项目来说，工程量清单固定单价招标方式是主要的招标方式，但是还有一部分施工项目需要选择固定总价合同的招标方式。固定总价合同的招标方式可以实现经济标决定中标人的问题的有效解决，但是却要求实现实质性技术的设计，重点技术评审投标人的资格，促使招标项目在选择专业施工队伍的过程中，可以得到一些非常有力的技术基础。并且，选择固定总价包干合同的方法，可以成功化解后续深化所造成的一些严重的造价失控风险。
其次，对工程招投标关键环节予以重点监管，在实施招投标组织的过程中，对那部分可能存在的风险跟预防做出一些合理的预测，重点监管那部分可能影响到招标结果的关键环节，第一个关键环节是招标公告环节，按照规定审核合格投标人的资格，争取合理化审核合格投标人的资格，对倾向性条款予以针对的审核，严格审核量身定做条款。第二个关键环节是投标报名环节，基于招标代理审核，严格的审核报名资料，邀请监督部门全过程监督整个过程的审核工作。第三个关键环节是资格预审环节，采取现场审核的方法。
2.4 施工企业诚信评级体系的完善
工程施工招投标过程中，潜在投标人是施工企业，对于整个招投标过程来说，施工企业是非常重要的一个参与对象，其紧密联系了工程招投标风险的发展，工程招投标风险的发生，主要是因为强烈追求利润的最大化。所以在实际工作中，需要针对实际需求，完成诚信评级体系的建立和健。换句话说，广大施工企业应该得到良好机制的引导，实现规范的运作，以此为基础将违规成本进一步抬高，在网络数据管理系统中详细录入施工企业的诚信得分以及评定等级，对于资信评分来说，建设工程招投标环节是最为主要的一个基础依据。
2.5 提升招投标管理人才的综合专业素质水平
工程招投标工作的顺利实施需要涉及到非常多的专业知识，并且有着非常强的专业性跟政策性要求，甚至还存在非常高的敏感性标准，所以，在实施工作的过程中，将会严格要求人员的综合专业素质，所以，需要专业人员具备全面的专业知识以及丰富的经验，并且促使专业工作人员具备非常高的政策水平，并且具备非常强的问题解决能力，树立一个非常正派的专业操守，树立一个良好的工作氛围，并且按照相关的政策指导，树立一个非常完善的政治思想认识。作为学校，应该配备一支技术过硬，认识先进的招投标管理队伍，把关编制和审核工程量清单和最高拦标价，对于风险则可以第一时间发现，并且用于面对挑战，针对重大风险完善相关的解决途径跟解决方法，在出现突发问题的时候可以保持冷静对待处理。
3 结束语
综上所述，高校在基建工程的招投标环节中，普遍存在多个预料之外的风险，之所以形成风险，主要是因为在招投标环节中存在多种因素的共同作用。高校基建工程招投标的过程中，对于风险这种客观存在的现象，我们会发现，投标风险难以控制，并且会造成非常严重的危害，最为明显的问题有以下几个：第一个是管理体制与市场风险，其中最具代表性的则是管理机制缺陷风险、竞争风险；第二个是专业技术风险，专业包括以下几个部分：工程造价技术风险、设计技术风险；第三个是组织实施风险，专业包括：招标需求风险、合同风险、招标组织缺陷风险。所以，在招投标环节中，需要招投标相关各方给与招投标工作高度的重视跟关注，对控制风险的措施进行不断的探索和积极的创新，促使现有的管理体制得到完善，并且按照实际需求构建一系列有效的、完善的监管机制和转移机制，最后改善招投队伍的综合专业素质，以此实现工程招投标风险的有效控制和化解。
参考文献：
[1]占友林，叶艳花. 高校工程招投标风险研究[J].中国现代教育装备，2013（21）：32-34.
[2]占友林，叶艳花，郭淦良.新形势下高校工程招投标风险与控制研究[J].华南理工大学学报（社会科学版），2013，15（06）：108-113，118.
[3]陈双所.工程项目招投标风险分析与对策[J].建材与装饰，2018（13）：127-128.
[4]黄霜梅.工程投标的风险分析与风险防范[J].建材与装饰，2016（04）：211-212.
[5]郭良彬.工程招投标存在不足点及解决措施[J].建材与装饰，2016（10）：164-165.
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