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杂志名称:《价值工程》
主管单位:河北省科学技术协会
主办单位:河北省技术经济管理现代化研究会
国际刊号:1006-4311
国内刊号:13-1085/N
邮发代号:18-2
责任编辑:张崇
咨询电话:18132119945
投稿邮箱:vezzs02@163.com

新闻动态
在改革中充分运用经济手段促进绿色低碳可持续发展

  随着我国经济开展中环境限制方面的矛盾凸显(令人遗憾地重走了“先污染后管理”的老路)和决策层提出全面谐和可持续的科学开展观,如何完成低碳绿色开展成为各方面高度注重的理想应战性问题。我在研讨中高度关注和强调与市场机制对接的充沛运用经济手腕的思绪和相关的价钱构成机制,比价关系合理的所必需处理的配套变革问题。这方面的研讨成果使我取得2014年的中国软科学大奖。除内部上送的研讨报告外,公开发表的代表作可提到如下两项。

  1. 从资源税变革和电力变革看全局

  在发表于2012年3月16日《光明日报》的文章中,我勾勒了当时已在政府工作报告中提及的资源税变革与电力变革的内在关联及关于可持续开展全局的意义及可能奉献。

  我指出,继原油、自然气之后,我国资源税变革需进一步扩展种类掩盖面,关键是如何扩展到煤。煤是我国最主要的能源,由煤到电,可谓国民经济的命脉。把煤炭及其他金属矿、非金属矿的全面资源税变革推出,是一场变革硬仗。这一变革可等待的正面效应有三方面:一是构成长期、可持续的节能降耗经济杠杆和建立“两型社会”合理的“内生性”制度布置;二是与市场机制配合构建“淘汰过剩、落后产能”加快企业晋级换代和开展方式转变的科学开展机制;三是为资源富集区域的中央税体系提供支柱财源,进而推进省以下分税制的贯彻落实,消解“基层艰难”“土地财政”等问题,促进国度长治久安。它必然触动行业利益,特别是垄断行业及其派生利益群体的既得利益,其在直观方式上,是要触动煤电比价关系和电价构成机制。那么,电力部门应当如何配套地作出变革?

  回忆2002年起步的我国电力变革,可谓慨叹良多:十年下来,年年提起,此项变革却“半步未动”。当年承受“厂网分开”概念,原电力部门拆分为两个网加五大公司,但逻辑上与之严密相联的“竞价入网”机制和电力市场建立,却一直不见踪迹,结果是拆分后,大楼盖了许多,干部选拔了许多,全行业固定本钱明显上升,实效倒更差了。

  从多年来我国“煤电价钱长期不能理顺”的矛盾积聚和“煤运乱象”,到2011年电厂“集体静坐”构成的“电荒”压力,到社会各方越来越关注的“反垄断”问题,等等,都与此有关。有人说,似乎电力范畴“看不见的手”越来越看不见了,“看得见的手”则不但看得见,而且还越管越起劲,干起微观干预来“自信满满”,却紊乱场面愈演愈烈。

  在我看来,其实电力变革的思绪是分明的,可把已讨论的计划设计问题概括为电力体制变革和电价变革两个组成局部。前者需使电网回归自然垄断,合法合规公开透明,施行特许权管理,不能允许其再参与市场,从而让公平的“竞价入网”机制构成市场力气主导的选择性进而使供电主体优胜劣汰;后者需使电力产品回归商品属性,真正反映电力能源的稀缺性、供需关系和本钱构成。这样方可优化资源配置与产能构造,完成产业晋级可持续开展。

  因而,电力体制变革至少包括三个方面:其一,“厂网分开”必需推进到本质性的“竞价入网”变革;其二,在火电竞价入网的同时,必需理清“自然垄断”的电网的共同管理机制及其与前、后端的关系(前端发电、后端“批发效劳”均应引入竞争机制);其三,非火电(水电、核电、风电、太阳能电等)竞价入网所需配套的政策布置必需明晰、可操作,特别是风电、太阳能电等可再生能源的财政补贴,需合理、透明地在“竞价”环节附加上去,对一切具备资质的企业主体厚此薄彼,同样是竞争机制,优胜劣汰。

  进而,电价的行政审批管理必需配套地改。三大类别用电(工业、商业、民用)价钱可仍有辨别、各有弹性(民用电最为特殊),但总体上的价钱构成机制要显著强化市场导向,打造与市场经济的合理配套。这里的一个关键点是:企业、居民的用电价钱上升怎样办?首先,这正是理顺比价关系发挥经济杠杆作用的表现,使电力能源符合逻辑地显得更“金贵”,从而以经济压力内生地鼓励企业、居民节约用电,促使各相关主体想方设法开发节能降耗的工艺、技术和产品,贯彻落实科学开展观。其次,对此政府必需做好两件事:一是控制好变革力度,渐进中使多数企业经过努力能够继续开展,少数企业不得不承受兼并重组布置或破产出局,这便是淘汰了所谓“落后产能”和“过剩产能”(同时,依托社保体系布置充裕人员我国已有较充沛的制度布置);二是在民用电价有所上升时,适时适度进步低保规范,使低收入阶级居民的实践生死水平不降落,而中等收入阶级以上的社会成员消化电价上升压力,调整消费习气,趋向于愈加节电的低碳化生活。

  此外,还要详细思索与此项变革计划设计有关的几个要点:

  第一,在信息、技术引导方面,需对企业和民众宣传、提高节电学问,推行节电器件;电力所入的网,必需具有智能电网特性,以便收纳稳定性比火电明显缺乏的太阳能电、风电等(我国这方面不存在技术硬障碍)。

  第二,变革启动的机遇必需控制好(近期我国有CP1企稳回落的时间窗口,非常值得珍惜)。

  第三,对垄断行业的薪酬制度与资产收益上缴制度,也要施行配套变革加以优化(社会各界已关注久矣)。

  从电力变革能够看到全局:一是这项变革的确牵一发起全身,是在我国占全部能源供给3/4左右的范畴里改动资源配置机制,会联动全部产业链和居民生活以及财政体制;二是这项变革是我国现阶段变革必需强调顶层设计、配套缜密施行的一个缩影:前些年容易做的事曾经做完,剩下的全是“硬骨头”,并且与方方面面亲密联络,前接煤炭资源税变革,中为电力体制变革,后接电价管理审批制度变革,而且并行与照应财政体制变革,要触及一切相关变革计划的整体配套设计。

  由此展开,还要把握好资源税变革的财政、行政等体制配套,触及以下方面:一是构造性减税与构造性增税的通盘设计、渐进把握;二是税与非税收入的通盘思索、详细设计:对探矿权、采矿权、平安消费基金、环境修复基金、“可持续开展基金”等,要一并优化、整合处置(如何“进步回采率”,仅靠“资源税从价”机制还不行);三是财政体制扁平化与中央税体系打造的通盘照应、逐渐推进需抓住不放;四是同时思索中央、中央共享税的调整和转移支付制度体系及其管理的优化;五是由以上举措引发的行政体制、社会管理体制配套变革。

  在作上述梳理之后,可知:固然我国由资源税变革联合电力变革的计划还要思索大量的细节,但根本思绪和要点是分明的。这一组变革事项是我国新阶段势在必行的新一轮“价税财连动”变革(即根底产品价钱关系与构成机制、税制、财税体制三方配套变革)的重要组成局部。人们可能会问:为什么多年来这方面的变革不得停顿?虽听起来众口一词,但简言之,一是变革进入深水区后的既得利益障碍,二是变革计划设计必需落到可操作层面而并未到位——这就需求我们正视阻力,强调党的历次文件和本次政府工作报告所标明的变革思想:以更大的决计和勇气,化解既得利益障碍,本质性地推进变革。显然,资源、能源方面的相关变革是我国加快转变开展方式、优化资源配置的迫切需求,如不能尽快化解已积聚多年的矛盾,清除由根底产品范畴引发并传导到全部产业链的粗放、高耗、扭曲、寻租弊端,那么优化构造、走向集约、节能降耗、清廉高效的科学开展将成为一句空话。一言以蔽之:加快开展方式转变,需求我们襟怀全局强化顶层设计,在资源税变革、电力变革等严重事项上,锐意进取,缜密设计,推进配套变革,实行面向现代化、面向民生需求、面向将来的“历史担当”。

  2. 推进应对雾霾等环境要挟的长效机制建立

  在2014年发表于《中国井冈山干部学院学报》第5期的论文中,我条理化地提出了如下观念和倡议:变革开放以来,中国经济社会获得长足进步,目前仍具有一定的“黄金开展”特征,但物质资源环境限制和人际利益关系限制互动交错而成的“矛盾凸显”,已带来潜在增长率“下台阶”和关于开展可持续性的明显压力。近年来愈演愈烈的“雾霾”问题,是我国生态环境中大气污染危害晋级的突出标志。今年在落实党的十八届三中全会肉体推进财税变革中,把资源税“从量”变“从价”机制掩盖到煤炭,已列入变革事项,这不只关于我国构建现代财政制度中的中央税体系有重要意义,而且关于我国针对根底能源与环保等严重问题,构成以经济手腕为主应对和化解雾霾等环境要挟的长效机制,具有全局的、久远的意义。从煤炭资源税变革切入,展开新一轮的价税财配套变革势在必行。

  (1)必需高度注重雾霾所代表的环境要挟的应战

  在我国变革开放新时期中,较早已有“防止重走兴旺经济体先污染后管理老路”的认识,并由最高决策层明白地提出了资源节约型、环境友好型这一“两型社会建立”方针,又提升到统领全局的“全面、谐和、可持续”科学开展观,以及十八大以来“五位一体”建立生态文化的“国度管理现代化”治国理念。但面对当前理想我们不得不供认,由于种种缘由,迄今为止我们并没有走通“防止先污染后管理”之路。2013年以来,动辄打击大半个中国且已形成“国际影响”的雾霾,实已构成非常严峻的应战和带有环境危机特征,惹起民众普遍不满和政府管理部门高度焦虑,构成了关于我国经济社会生活的理想要挟,亟待化解。

  (2)环境问题成因中最需注重、最为可塑的是制度机制要素

  正视环境危机应战,我们一方面需求苏醒地认识到,我国消弭雾霾危害这一目的的完成,还需待以时日,由于在“先污染后管理”的既成事实轨道上再来处理此种问题,已不可能一蹴而就;另一方面,必需以最高注重水平,确立中长期减排治污、消弭雾霾等环境危机要素的可行思绪与务实的计划框架。

  这里首先有一个“有的放矢”的视角,即雾霾愈演愈烈的成因到底是什么?关于我国雾霾等环境危机要素的细致成因剖析,固然还需求展开大量的科研工作,但目前根本的判别却曾经能够构成:第一,我国近95%的人口聚居于仅占42%左右疆土的“瑗珲—腾冲线”(亦称“胡焕庸线”)之东南方,使能源耗费、环境污染压力呈现“半壁压强型”;第二,我国根底能源主要依托国内储量丰厚的煤炭——随着燃油国内供应明显缺乏等要素的限制,加之水电、核电、风电、太阳能电开展所遇到的各种限制,目前全国电力供给中约80%还是烧煤发出的火电,而煤的清洁化运用难度高,大气污染等负面效应非常突出;第三,前面几十年我国特定开展阶段上构成了在经济起飞中以重化工业支撑的超凡规粗放式外延型快速开展形式,单位GDP产出中的能源耗费系数相当高,污染要素集中度高而不能有效化解。以上这些,可称为我国能源——环境压力方面客观存在的“三堆叠加”,我们极有必要据此照实深入认识相关环境应战的严峻性质。

  接下来,还特别需求指出,在上述根本国情中有关人口散布、自然资源禀赋、开展阶段特征等根本上不可选择的要素之外,还有可塑性高的制度机制要素亲密相关,而在这个方面我国存在严重缺陷。也就是说,我国目前环境问题的一个严重缘由,来自于机制性的资源粗放低效耗用状态,它触及煤、电、油等能源耗用相关的制度布置问题,恶化着大气、水源水流、生态环境,构成了经济、社会生活中危及人们生存质量的不良传导链条。比方:在我国普通商品比价关系和价钱构成机制根本完成市场化之后,在国民经济中根底能源这一命脉层面“从煤到电”(又会传导到千千万万产品)的产业链上,却不断存在着严重的比价关系与价钱构成机制扭曲、非市场化状态和由此引出的“无处不打点”的乌烟瘴气的分配紊乱场面,特别是滋长着粗放式、挥霍式、与节能降耗南辕北辙的增长状态和消费习气,在理想的比价关系和利益相关性的感受之下,社会中的主体简直谁也不真正把节电、节水当回事!而节电、节水,在我国实践上就是节煤降污,就是抑止和减少雾霾。

  我们面对这种使开展不可持续的应战与要挟,必需抓住可塑、可选择的机制与制度布置问题不放。下一阶段必需积极推进从资源税变革切入,逼迫电力价钱和电力部门系统化变革,并进而引发中央税体系和分税制制度建立来助益市场经济新境地的新一轮税价财联动变革。这一主题,其实过去已在若干角度上被方方面面所关注和谈论,但还亟待在“配套变革”概念上构成“道路图与时间表”的可行计划设计。

  (3)依托配套变革构成经济手腕为主的长效机制来化解“两大悖反”

  我国理想生活中,存在两大悖反现象:一方面,政府重复强调科学开展、容纳性可持续增长,但实践停顿是在部门利益、垄断利益的障碍下步履维艰,为此必需做的与煤、电相关而构成经济手腕为主节能降耗长效机制的变革,一拖再拖;另一方面,公众对环境恶化、雾霾打击等的感受,日益趋向“民怨沸腾”,但一说到资源税、环境税等变革,却又会由其“加税”特征引发一片反对声浪,以至有人会跳着脚骂娘,很不认同这种会牵动利益关系的经济调理方式;上述这种政府、民众两大方面的悖反状态,招致“科学开展”、“生态文化”迟迟难以落地。为此,我们必需着眼全局、前瞻久远、逻辑明晰、想象周全地搞好顶层变革设计,以更大决计、勇气、气魄和聪慧构成的变革行动来破解悖反,贯彻绿色开展战略,从而把中国来之不易的现代化开展势头,依然可能在相当长时期内释放的较高速开展和“晋级版”开展的潜力,真正释放出来。

  从理论角度看,节能降耗方面,以政府行政手腕为主的选择式“关停并转”,虽依然被重复强调,但其操作空间有限,仅合适为数不多的大型企业;以法规划定“准入”技术规范的“正面清单”方式,逻辑上说能够用来面对中小企业,但假如以此为主来操作,一定会产生为数众多、防不胜防的“人情要素”和设租寻租,发作适得其反的种种扭曲和不公,效果亦不具备合意性。真正牢靠、效应无误的转型晋级出路和可充任主力的调控长效机制,是经过变革,以经济杠杆手腕为主,让本应决议性配置资源的市场力气充沛发挥公平竞争中的优胜劣汰作用,把真正低效、落后、过剩的产能挤进来,进而引发出来一个绿色、低碳、可持续的经济社会开展“晋级版”。

  (4)相关配套变革的一个关键和两个要领新一轮价税财配套变革的一大关键,是抓住我国煤炭市场价钱走低的珍贵时间窗口,推出将资源税“从量”变“从价”机制掩盖到能源资源业的变革。这新一轮“价税财联动”配套变革,会经过理顺我国根底能源比价关系,和“冲破利益固化藩篱”,使资源、能源价钱构成机制顺应市场经济,在配合中央税体系建立等财政体制深化变革任务的同时,构成法治化框架下有标准性和可预期性的经济调理手腕为主的制度体系与运转机制,促使全中国现已达6000万个以上的市场主体(含微型企业和个体工商户)和近14亿居民,从本身的经济利益动身,依据市场信号和政策参数“内生地”积极主动地节能降耗。企业会千万百计开发有利于节能降耗的工艺、技术和产品;家庭和个人会注重低碳化生活。这样齐心协力以可持续的转型开展打造“中国经济晋级版”,促使国民经济与整个社会,走上一条越走越宽的连通“中国梦”愿景的绿色、低碳新路。这时政府可做、应做之事,主要在于把握好两个要领:第一是控制力度,于上述配套变革中使大多数企业在比价关系变化面前,经过努力能够继续开展,少数企业被淘汰出局———可酌情渐进地做多个轮次,每次出局的便是所谓应被淘汰的“落后、过剩产能”;第二是当比价关系变化传导到最终消费品时,及时适度地进步低保规范,使最低收入阶级的实践生死水平不降落,而中等收入阶级会盲目调整消费习气,趋向于低碳化生活。总体上,如控制好这样的关键内容和两大要领,这个价税财联动变革就可望胜利,并成为釜底抽薪式化解雾霾等环境要挟的长效制度机制建立。

  这种配套变革为当代中国迫切所需、势在必行。纵有千难万难,我们也应齐心协力,攻坚克难,力图打破,这才不孤负我们从未如此接近的中华民族巨大复兴的召唤,以及我们必需把握的党的十八届“三中全会”后以全面变革完成“国度管理现代化”的战略机遇期。

 

(转载)

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