Ways to Improve the Level of Engineering Cost Audit
张晓丽① ZHANG Xiao-li；贺舒婷② HE Shu-ting
（①宁夏建设职业技术学院，银川 750001；②宁夏瑞衡咨询有限公司，银川 750001）
（①Ningxia College of Construction，Yinchuan 750001，China；②Ningxia Ruiheng Consulting Co.，Ltd.，Yinchuan 750001，China）
摘要：工程造价审计，直接关系到项目的投资效益。审计过程中完善审计工作制度，加强对招标文件、施工合同的理解，加强审核材料价格，做好询价调研工作，踏勘施工现场，及时掌握第一手资料，处理好现场签证，提高审计人员自身素养，才能提高工程造价审计水平，有效地保障政府投资资金安全运行，提高建设项目管理水平。
Abstract: The project cost audit is directly related to the investment benefit of the project. In the process of auditing, we should strengthen our understanding of the bidding documents and construction contracts, review the prices of materials, do a good job of inquiry and investigation, visit the construction site, grasp the first-hand information in time, obtain site visas, improve auditors' own quality, improve the audit level of project cost, effectively guarantee the safe operation of government investment funds and improve the management level of construction projects.
关键词：工程造价；审计
Key words: project cost；audit
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）36-0044-02
0 引言
在建设项目的管理领域中，强化项目管理，合理控制工程项目投资成本，充分提高投资效益，是一个非常重要的课题。在建筑工程投资运行中，工程造价审计是合理确认和有效控制工程造价，确保工程资金合理、合法、合规使用，并提高效益的一种有效途径。但是工程项目涉及面广，且有许多不确定的因素，使工程造价审计质量不能完全控制。工程造价审计是建设工程全过程造价控制中的最后阶段，这个阶段需要充分重视，才能控制工程造价审计质量。因此，如何努力提高工程造价审计工作水平，增强审核的风险意识，“以质量求生存，以质量求发展”，已成为现阶段许多工程造价咨询机构面临的问题。
1 工程造价审计的意义
工程建设项目有规模大、技术复杂、周期长、财务消耗大等特点，建设时必须要考虑建筑投入使用后的经济效益等因素，而工程建设环节多、涉及面广，往往又存在招投标过程不规范、工程施工现场管理不到位等情况，如果建设单位不注重工程造价的核定，往往会造成大量工程资金的流失。因此工程造价审计不仅可以提高建设方的投资效益，确保工程资金合理、合法、合规的使用，也能使建设与施工单位达到双赢。
2 工程造价审计中存在的问题
由于一些建设方或委托方对工程造价审计工作的定位和理解不够清晰，工程造价审计的过程中也会引发一些与建设方、或与施工方的矛盾。
2.1 审计体制不完善 目前，我国建筑工程项目的工程造价审计工作存在很多问题，其中较为突出的问题就是工程造价审计工作是在工程竣工之后开始的。一般工程的工期实践很长，有些问题已经难以追根溯源，最终可能会在审计的过程中出现各种纠纷现象。
2.2 施工合同条款理解不透彻 合同条款中的合同范围、结算方式对审计工作至关重要，是审计的前提，有些审计人员对于招标文件、施工合同理解不透彻，导致审计工作不能正确进行。合同条款不严谨不规范，也会增加审计的难度。如合同中规定采用固定总价形式，又在其它条款中规定工程量偏差超过多少予以调整，合同条款前后不一致，会给审计人员带来歧义。
2.3 材料价格 装饰装修工程中所用材料，由于品牌、档次的不同，价格也千差万别，造价信息中材料指导价有限，部分价格缺失或者材料价格不能真实地反映工程中所用材料的实际情况。安装工程会出现大量未计价主材，材料设备品牌多、规格多、型号多，同一规格、型号的产品在价格、质量、安全性等方面会存在较大的差异，各种新工艺、新技术、新材料不断出现，都增加了审计的难度。
2.4 现场管理混乱，工程签证多 许多施工单位采取“低价中标高价结算”，在工程建设实施过程中，有些项目属于隐蔽工程，所出签证无从考证，有些工程签证的内容不够详细，还有些属于同一工程内容重复签证，还有些项目，由于投标报价低，在实施过程中通过变更减少损失，如果现场管理混乱，就会出现大量不该签证的地方出现签证，另外设计深度不够，也会导致施工变更多，从而增加审计的难度。
2.5 造价人员素质 造价人员的专业理论水平、工程施工技术水平和经验，沟通水平和职业素养，都会影响审计业务。目前造价咨询公司业务繁杂，很多公司领导过于急功尽力，不注重员工业务水平的培养，职业道德的培养，再加上业务繁重，造价人员本身穷于应付，没有时间和精力精通造价业务，都会影响审计工作的质量。
3 提升工程造价审计工作水平的有效方法
通常情况下，进行工程造价结算审核的工程造价审计人员都没有参与过施工，对于施工过程中发生的变更只能依据相关资料及签证。要提高工程造价审计质量，除了认真审核工程量、定额套用及取费标准外，关键把握以下五个环节。
3.1 完善审计工作制度 首先，应制定切实可行的工程造价审计操作规程，作为审计人员进行现场操作工作指南，从而便于现场操作，进而保证审计质量；其次，建立健全工程造价审计建设项目全过程跟踪制度，由于工程项目大工期长，建设过程中变化多，因而，采用全过程跟踪提高工程审计质量和审计效率，最后，可建立健全工程造价审计人员责任追究制度，从而使审计人员严谨工作作风和工作态度，减少人为失误，提高审计工作质量。
3.2 阅读施工合同，正确理解相关条款约定 结算审计时，首先要根据施工合同，明确施工范围，根据施工图纸并结合现场查看是否完成了合同约定的所有内容，对未做工程项目，将相应价款扣减。其次，研究合同约定的结算方式，工程价款的调整因素、方法及程序，常见合同形式有固定合同和单价合同，其结算方式大不相同，合同中的结算条款是结算的首要条件，必须细细斟酌。最后，关注合同中特殊条款的约定，如工程竣工后评奖情况的奖罚、材料、工程设备因市场波动而发生涨幅时，价格调整的范围及方式等。审计时，一定要认真阅读施工合同，正确理解合同条款约定，才能在结算审计过程采取正确有效的方法解决。
案例一：某房地产与施工单位签定合同条款其中条款如下：安装主材按三家品牌价格报价的平均值加10%的利润做为材料结算价格。审计结果：主材不执行工程造价信息指导价，主材价格建设单价提供的三家品牌价格报价单加10%的利润做为材料结算价格，最终安装造价降低30%。
上述案例，施工单位没有搞清楚材料预算价格的组成，致使安装主材价格降低，导致工程造价降低。
3.3 审核材料价格，指导价与市场价相结合 土建工程材料价格、安装工程电气管线、给排水采暖管材价格，市政管材和路面材料主要来源于工程造价信息指导价，安装的部分主材来源于安装材料价格信息，安装部分主材及装饰材料可能需要进行市场询价，材料品牌、档次的不同，价格也千差万别，价格信息中此部分价格缺失或者不能真实地反映工程中所用材料的实际情况。对于安装工程和精装工程，材料价格占工程总造价的主要部分，审计过程中,对于合同中没有约定的，应要求由施工方提供经建设方认可使用于该工程的材料品牌、档次的相关资料，然后根据这些资料进行市场调研，可提高询价的工作效率，认真审核材料价格，指导价与市场价相结合，是提高审计质量的一个重要环节。
3.4 查阅现场签证，仔细推敲 建设工程施工中，由于建设方需求的变动、建筑物使用功能、装修标准等方面的调整，以及原设计图纸自身存在矛盾等因素，从而在工程建设过程中产生了一些签证单。由于施工时间长，隐蔽工程多，施工现场情况复杂，致使签证单的真实有效性会大打折扣，签证单的审计，对工程审计人员要求很高，首先，结算资料要求提供原件并真实完整，其次，应用科学方法，结合工作经验，加强现场调查分析，其三，重视签证单签字方的意见，签字不全的，没有处理意见，或者与现场不符的，都是重点审核的签证单。
对于签证单的审计，应遵循审核双方签署意见的真实表达；其次应将签证单所列事项置于整个建设工程中进行分析考虑，是否存在工程量重复计算，费用重复计取的情况；最后踏勘施工现场，及时掌握第一手资料，分析签证所列事项发生的真实性，是否符合合同条款和规范要求以及签证所列事项工程量计算是否真实准确，下面解读两个案例，仅供大家参考。
案例二：某工程签证单如下：现场高低不平，需平整场地，保证主楼施工场地，共回填2300立方土。审计结果：说明整个场地是需要回填的，故将原报价中的挖土方报价扣除。本案例中，属于需要综合考虑的因素，工程签证中，有增加的就有对应相减的部分，审计人员一定要学会辩证地看待问题。
案例三：某工程签证单内容如下：长螺旋钻孔机桩基础施工过程中所用电机功率300kW，由于甲方提供变电柜功率不能满足施工需要；为保证质量，施工单位租赁300kW柴油发电机一台进行发电，租金10天，费用按市场价计算，施工单位索赔费用20万元。审核结果：从工料机分析中，机械均为柴油，没有电，故本签证不符合实际情况，索赔不成立。审计人员需要懂一定的施工技术及方法及常用机械的工作方式，才能正确判断出，签证单是否有效。
3.5 人员素质 工程造价审计人员的职业素养水平，是决定项目审计质量的关键因素。
3.5.1 扎实的工程造价理论知识和应用技能 工程造价审计的任务要求审计人员运用工程造价理论知识和技能，发现工程结算中诸如高估冒算等问题，并做出判断分析。审计人员快速接受、反应、判断和分析审计信息的能力，是对审计工作的理解与适应能力的综合体现。掌握全面的工程造价理论，及市场上的各类工程量算量软件、计价软件的应用技能，是提高工程造价审计工作效率的前提。
3.5.2 较高的工程施工技术水平 工程施工过程是工程造价形成的过程，为了解工程施工过程的相关情况，取得第一手的工程造价数据并准确地找出审计重点，工程造价审计人员可以采取的审计手段有：查阅施工组织设计、专项方案、工序资料、试验检测报告和工程影像资料，实地查看工程现场，半破损验证试验等。精通工程施工技术是工程造价审计人员熟练运用这些审计手段的前提。
3.5.3 良好的职业道德 工程造价审计人员应当保持良好的职业道德，以法律法规、审计证据为依据，客观公正实事求是的工作态度，主动积极的展开工作，与建设方达成良好的沟通及互动，积极提出并共同协商解决结算审计工作中的疑难问题，从而增加委托方或建设方的信任感，也能有效规避工程造价审计单位自己的风险。
4 结束语
总而言之，工程造价审计工作是工程造价控制的最重要的环节之一，除了提高工程造价审计人员自身的业务水平，还应不断探索更高效的方法，从而更好的发挥工程造价审计的控制作用。
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