Analysis and Countermeasure Research on Unbalanced Quotation of Highway Projects
刘心家① LIU Xin-jia；张晓丽② ZHANG Xiao-li
（①宁夏众帮天成工程有限公司，银川 750001；②宁夏建设职业技术学院，银川 750001）
（①Ningxia Zhongbang Tiancheng Engineering Co.，Ltd.，Yinchuan 750001，China；
②Ningxia College of Construction，Yinchuan 750001，China）
摘要：在公路工程项目的招投标环节，不平衡报价问题较为突出，对公路项目后期的建设造成诸多麻烦。针对公路项目的不平衡报价问题，首先介绍了不平衡报价的概念，并从工程量测量难度、设计变更和资金回收等三个方面概述了不平衡报价的具体表现内容。然后，从建设单位和施工单位角度，分析了不平衡报价的影响。最后，结合建设单位预算单价调整投标人的单项工程报价；施工单位的不平衡报价的识别与调整；建设单位加强设计管理，避免工程变更现象发生等方面，确定不平衡报价的应对措施。
Abstract: In the bidding process of highway engineering projects, the problem of unbalanced quotation is more prominent, causing many troubles for the construction of the highway project in the later stage. In view of the unbalanced quotation of highway projects, the concept of unbalanced quotation was introduced firstly, and the main reasons for the unbalanced quotation were summarized from three aspects: engineering quantity measurement difficulty, design change and capital recovery. Then, from the perspective of construction units and construction units, the impact of unbalanced quotations is analyzed. Finally, the unit price of the bidder is adjusted from the unit price of the construction unit; the identification and adjustment of the unbalanced quotation of the construction unit; the construction unit strengthens the design management, avoids the occurrence of engineering changes, and determines the countermeasures for the unbalanced quotation.
关键词：公路项目；不平衡报价；分析；应对
Key words: highway project；unbalanced quotation；analysis；response
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）36-0084-02
0 引言
近年来，随着我国公路建设的不断发展，其市场竞争越发激烈。与此同时，国家部委等相继发布一系列与公路项目招投标相关的规范及行业标准。所发布的标准和规范对公路项目的招投标行为进行了进一步限定。然而，在招投标环节，公路工程项目依旧存在一系列较为突出的问题，并在一定程度上影响了公路项目建设的顺利实施，如不平衡报价问题。
目前，公路工程项目的评标办法多为合理低价法，该方法以投标总价为依据进行工程评标。该方法未明确规定如何判断单项工程造价的合理性，由此致使公路工程项目在投标报价过程中，常存在不平衡问题，并对公路项目后期的建设造成诸多麻烦。公路工程项目不平衡报价产生的原因可归纳为造价人员粗心、工程量计算过程中存在疏漏、对公路项目定额计算规则理解存在不足。同时，追求结算时的高经济效益，也是公路项目发生不平衡报价问题的重要原因。
为科学合理地分析不平衡报价及制定应对措施，本文首先，介绍了不平衡报价的概念，并从三个方面概述了不平衡报价产生的主要原因。然后，从建设单位和施工单位角度，分析了不平衡报价的影响。最后，结合建设、施工与设计等内容，确定不平衡报价的应对措施，以降低并消除不平衡报价对公路项目的影响。
1 不平均衡报价的概念界定
不平衡报价是公路项目投标过程中，施工单位常用的一种报价策略，并在一定程度上实现其预期经济目标。对比公路项目的不平衡报价和常规报价，不平衡报价的主要特点为在确定公路工程项目总价后，通过提高某些公路项目分项工程的单方造价，降低某些分项工程的单方造价。上述行为并不影响公路项目的总价，但可使得施工单位获得额外的经济效益。
目前，不平衡报价方式已经被许多公路项目施工单位应用于投标报价中，其主要表现方面可概括为：
1.1 工程量测量难度较大的单项工程 公路工程项目在施工过程中，常存在某些工程量较难测度的单项工程，对此，公路项目的施工单位常在投标报价中提高其报价。如土石方工程，虽然有规定严格规范了工程量的测度，但在实际施工过程中，较难评估其工程量测量的准确性。因此，最终的工程量结算结果，多有利于公路项目的施工单位，其工程量远超于工程量清单中的土石方工程量。通过上述，施工单位可获得远高于预期的利润，从而获得较大的利益。
1.2 变更可能性较大的单项工程 对于施工图纸中规定不明确的部分或者存在错误的单项工程，施工单位在投标报价过程中，多降低其投标报价。从而在变更发生时，施工单位调整其单价。此外，因设计单位所设计的图纸存在不完善，所规定采用的某些新施工工艺或方法，需根据公路项目的实际情况进行调整。投标人可通过以上工程变更，提高自身的经济效益。但，上述变更问题所引发的单价变更及索赔问题，对建设单位造成一定影响，影响了项目的总体经济效益，使得建设单位发生损失。
1.3 资金问题所引发的不平衡报价 对于部分公路工程项目，施工单位为及时回收资金，增加公司资金的运转速度，多在项目前期，提高其投标报价，在项目后期，降低其投标报价，以加快资金回收，缓解项目的资金紧张问题，为项目的正常施工运行提供保证。但施工单位的资金回收问题，在一定程度上了影响公路项目总体现金流，影响了项目其他组成的资金使用情况，对建设单位的资金规划造成一定影响。因此，在招投标阶段，建设单位应重视施工单位前期报价与后期报价的一致性问题，降低并避免该问题对公路项目建设及运行的影响。
2 公路项目不平衡报价的影响
公路工程项目不平衡报价的影响主要表现在以下方面：
2.1 对于建设单位 基于建设单位的视角可知，公路项目的不平衡报价可在一定程度上存在低价中标、高价索赔的现象。由此致使建设单位较难控制公路项目的总体造价，并影响公路项目的正常建设与运维。施工单位的不平衡报价，使得公路项目的造价上升，影响了公路项目的投资效益。同时，若采用不平衡报价策略后，建设单位难以承担项目的建设费用，则可能导致项目停止，施工单位的建设资金回收失败等情况发生。虽然一定程度的不平衡报价，可调动施工单位的积极性，但反之也对建设单位造成损失，增加了其管理风险发生的可能性。因此，建设单位在招投标阶段应尽可能避免不平衡报价问题的发生。
2.2 对于施工单位 对于公路项目的施工单位而言，资金的充裕程度是施工任务正常进行的保证。在招投标阶段，施工单位多认真分析招标文件的内容，通过分析其缺陷，寻找对于自身有利的突破点，然后有针对性制定不平衡报价策略。施工单位采用不平衡报价，可提前公路项目的工程款，提高项目资金的运转效率与速度，提高项目的灵活性。在该种情况下，公路项目的施工单位多提高工程项目的前期报价，降低后期报价，从而确保项目资金的及时回收，并可将项目的主动权掌握于施工单位，从而在一定程度上降低项目违约风险。但是，各种不平衡报价行为，在一定程度上对建设的利益造成影响，并影响各投标单位之间的良性竞争，使得公路项目造成损失等。
3 公路项目不平衡报价的应对措施制定
3.1 结合建设单位预算单价调整投标人的单项工程报价 该种公路工程项目不平衡报价的应对策略主要为，以建设单位编制的预算单价为基准，调整施工单位的清单报价，从而使得单价较为均衡合理。该种方法在一定程度上避免了施工单位投标报价的局部发生不平衡报价现象。该方法主要适用于单价构成较为明确和简单的单项工程，在单价构成较为复杂的工程中应用需结合项目的实际情况。对此，建设单位若以预算价为基准进行单价调整，应综合考虑各备选施工单位的管理水平，从而有针对性进行单价调整。此外，预算单价的准确性对合同单价具有直接影响，在一定程度上增加了建设单位所承受的风险与压力。
3.2 施工单位的不平衡报价的识别与调整 对施工单位不平衡报价的识别是建设单位进行不平衡报价控制的基础。在此过程中，建设单位首先应确定基准价，并设定合理取值范围，当施工单位的投标报价超过合理区间时，则可认定其为不平衡报价。其中，不平衡报价的基准价是其重要基础，可通过以下方式确定：直接将建设单位的预算价作为不平衡报价的基准价；将各投标单位的工程量清单的平均值作为公路项目单项工程的基准价；综合考虑建设单位的预算价和各投标单位的投标报价，确定基准价。单项工程单价的调整，可依据上述，有针对性制定调整规则，从而较为有效地控制不平衡报价，保护建设单位的利益，保证各投标单位之间进行良性竞争。
3.3 建设单位应加强设计管理，避免工程变更现象发生 设计图纸的完善程度，与设计变更的发生概率密切相关，并影响不平衡报价的发生。避免不平衡报价问题，首先应提高图纸的设计质量，以降低变更的可能性。在图纸设计过程中，应对采用新材料和新施工方法的部分，明确设计方案，减少变更的发生。同时，认真核查公路项目的工程量清单，防止缺项及漏项情况的发生。其次，对比设计要求和清单内容，分析其合理性，并有针对性完善相关内容。与此同时，及时与设计人员沟通，根据图纸的具体要求，合理编制工程量清单，以防止后期不平衡报价问题的发生。
4 结论
目前，在公路工程项目的招投标环节，不平衡报价问题较为突出。公路工程项目的评标办法多为合理低价法，该方法以投标总价为依据进行工程评标。该方法未明确规定如何判断单项工程造价的合理性，由此致使公路工程项目在投标报价过程中，常存在不平衡问题，并对公路项目后期的建设造成诸多麻烦。公路工程项目不平衡报价产生的原因可归纳为造价人员粗心、工程量计算过程中存在疏漏、对公路项目定额计算规则理解存在不足。同时，追求结算时的高经济效益，是公路项目发生不平衡报价问题的重要原因。
针对公路项目的不平衡报价问题，本文首先介绍了不平衡报价的概念，并从工程量测量难度、设计变更和资金回收等三个方面概述了不平衡报价产生的主要原因。然后，从建设单位和施工单位角度，分析了不平衡报价的影响。最后，从结合建设单位预算单价调整投标人的单项工程报价；施工单位的不平衡报价的识别与调整；建设单位加强设计管理，避免工程变更现象发生等方面，确定不平衡报价的应对措施。
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