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版权信息

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杂志名称:《价值工程》
主管单位:河北省科学技术协会
主办单位:河北省技术经济管理现代化研究会
国际刊号:1006-4311
国内刊号:13-1085/N
邮发代号:18-2
责任编辑:张崇
咨询电话:18132119945
投稿邮箱:vezzs02@163.com

精彩阅读
浅析棚户区改造对参与方的意义

On the Significance of Shantytown Reform to Participants

张逸飞 ZHANG Yi-fei
(安徽审计职业技术学院,合肥 230601)
(Anhui Audit College,Hefei 230601,China)

摘要:棚户区改造既是重大民生工程,也是重大发展工程,还是新型城镇化的推进工程,本文从政府、棚户区居民、金融机构、房地产开发企业等四个维度对棚户区改造的意义以及产生的深远影响做了剖析,厘清棚户区改造的意义,对于减少社会贫富差距,缓解社会矛盾,促进人居生活环境改善,对国家经济跨越中等收入国家陷阱有着重要意义,进而开展理论分析。
Abstract: The transformation of shantytowns is not only a major livelihood project, but also a major development project, or a new type of urbanization promotion project. This paper analyses the significance and far-reaching impact of the transformation of shantytowns from the four dimensions of government, shantytowns residents, financial institutions and real estate development enterprises, and clarifies the significance of shantytowns transformation, so as to reduce the gap between the rich and the poor and alleviate social contradictions. To promote the improvement of the living environment of human settlements is of great significance for the national economy to leap over the trap of middle-income countries, and then carry out theoretical analysis.
关键词:棚户区;改造;城镇化
Key words: shantytowns;transformation;urbanization
中图分类号:F239.63                                    文献标识码:A                                  文章编号:1006-4311(2019)35-0133-03

0  引言
棚户区改造由于涉及人群广,覆盖面大常常改造后城市焕然一新,新型城镇化率迅速提高,城镇化品质提高,同时在建设过程中,带动建材、家电等相关产业发展,增加就业岗位增加居民收入,刺激消费,拉动投资,贡献经济。棚户区改造满足了贫困居民改善居住环境的愿望,因此是重大民生和发展工程。此外为各类企事业单位提供发展机遇,因此对于棚户区改造参与各方均有重要的现实意义。因此,棚户区改造,是一项功在当代、利在千秋的伟业,不仅能圆棚户区居民一个“安居梦”,也能为实现“中国梦”积攒正能量。
1  对政府的现实意义
棚户区改造是保障性安居工程建设的重要组成部分,是完善城市功能、改善人居环境、惠民利民的重大举措,具有长远的社会效应,也是地方政府业绩的一种体现。由于大多数棚户居民收入水平不高,依靠自身经济实力无法购置商品房或重建旧房,因此不能享受国家提出的全体社会成员共享经济社会发展成果。政府通过住房补贴方式和建设并提供廉租房的方式,实现了棚改居民在花较少钱的情况下,从恶劣的居住环境搬出,进入良好的环境居住,美好生活的获得感显著增强。
1.1 有利于城市(镇)化建设水平的提高
为城市(镇)化的可持续发展奠定基础。随着国民经济的快速发展,人们生活水平不断提高,到2020年我国将全面进入小康社会。城镇化战略的实施,是成长为发达国家必然走过的阶段,城镇化带动人口聚集和劳动力汇聚,为工业化打好人口基础,为建设成发达国家提供保障。要顺应我国城镇化快速发展、居民消费结构升级的趋势,坚持市场调节与政府调控相结合,努力使住房供应总量和结构与多层次需求相适应,实现广大人民群众“住有所居”的目标。十三五规划纲要提出,到2020年,内地常住人口城镇化率要达到60%,户籍人口城镇化率要达到45%左右,棚户区改造可为城市(镇)化的可持续发展奠定基础。
改变城市面貌,促进城市(镇)建设水平的提高。棚户区是城市肌体上的一片伤疤,在城市不断发展和建设的过程中,新盖的高楼大厦与低矮的棚户区形成了鲜明的对比。它以形式的不和谐反映了社会存在的差距[1]。棚户区常常是房屋低矮,道路破损、雨污合流、环境卫生脏乱差、消防隐患多、缺少小区安全的地方,严重影响到城市面貌创建,严重影响棚户居民的精神状态和对于城市的热情。改造后市容环境重塑,群众面貌焕然一新,社区环境极大改善,完善了社区及物业管理,进而改变城市面貌,体现以人为本、和谐发展的理念,有利于城市(镇)建设水平的提高。
1.2 有利于土地资源的优化配置,集约利用土地
集约利用土地,缓解建设用地供求紧张的矛盾。我国人口众多,但可利用的土地资源少,尤其是耕地资源有限。我国目前又正处在新型城镇化和工业化加速期,建设用地供应紧缺突出。加大对棚户区改造力度,通过城市和国有工矿棚户区“退二进三”、“腾笼换鸟”,既有利于正确处理保护和开发的关系,盘活现有存量土地,缓解建设用地供求紧张矛盾,又有利于统筹整合和集约节约利用土地资源,提升土地承载能力和经济发展水平[2]。
可有效的提高土地的利用价值。通过棚改为城市的可持续发展储备了宝贵的空间资源,利用棚改契机,使土地集约化,布局更加合理,整合存量规划计划用地,为建设用地提供合理途径,同时提高了土地空间利用效率,棚改后土地价值也得到一定程度的提升。棚改前,棚户区由于多处于郊区或矿区,市政、交通、商贸等基础设施缺乏,生态环境差,土地吸引力较差。利用棚改途径,整理土地,落实规划,改善周边环境,完善基础设施,同时触发房地产投资等,还能增加地区招商引资的吸引力度,增加了土地财政收入,为地方经济健康持续的发展奠定基础。
优化配置土地资源,拓展城市发展空间。可通过把棚改和城市发展相结合,把棚改与土地资源整合相结合,通盘考虑城市的建设和发展,为城市提供了更为广阔的发展空间,完善了城市基础设施,为增强城市功能和持续发展提供了动力[3]。
土地收益可用于弥补棚户区改造资金的不足。地方将土地收益用于改造项目,棚户区改造拆迁后的净地全部实行“招、拍、挂”上市,土地出让收益封闭运行,专款专用,全部用于拆迁安置。实行土地等级搭配制度,在实施棚户区改造项目时搭配一定数量的商业性建设用地,土地收益全部用于弥补改造资金的不足。土地储备中心可以与其他公司企业合作设立不动产债权投资计划,以债权形式投入棚户区改造项目。
1.3 有助于化解社会的矛盾,促进社会稳定
棚户区居住混乱、管理困难、生活贫困使这里成为犯罪的多发地区,偷窃、抢劫时有发生,人与人之间的关系也比较紧张,冲突不断,成为资源型城市转型过程中社会稳定的隐患。棚户区的改造,变无序为有序,不仅使棚户区群众的生存环境发生了巨大的变化,更方便了对于小区的管理,遏制犯罪的产生;人人有其屋,缓和了群众之间以及政府和群众之间的矛盾,增强了转型过程中的社会稳定与和谐[4]。
1.4 有助于增加社会投资和拉动相关产业的发展
棚户区改造也是重大发展工程,加快推进棚户区改造能有效拉动经济增长,扩大内需,带动相关产业发展,尤其是服务产业发展。不仅能够增加投资,而且能够带动消费,可以有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品进而形成参与各方相互促进、共同发展的良性循环,成为促进经济转型的有效途径。正如国务院常务会议指出的那样“棚户区改造可以接续形成新的经济增长点”。
棚户区改造,初步估算可以拉动约3万亿元的投资,带动相关产业发展,持续形成新的经济增长点,从而有助于稳增长[5]。
1.5 有助于经济结构的调整及增加就业
棚户区改造可以促进地区的产业结构调整,增加社会就业岗位,促进产业升级。地方政府可以借力棚户区改造,依托土地置换,着力优化产业结构,进一步加快现代服务业的发展速度,提升地区发展质量和效益。同时,棚户区的改造能够拉动建筑业的发展,增加社会就业岗位,为地区经济增长注入新活力。
1.6 有助于缓解房价的快速上涨
棚户区改造后使中低收入家庭住房困难问题得到缓解,推动了城镇化进程,我国住房供应结构不断优化,增加了城镇中小户型房源的有效供应,住房供应结构不断优化,为调控房地产市场、抑制房价过快上涨提供了有效支持。
棚户区改造相当于为棚户区居民翻新了住房,提升了居民的居住环境,相当于增加保障房建设,这对于平抑过快上涨的房价有正面的促进作用。
2  对棚户区居民的意义
改革开放虽然已经历了四十多年的时间,但棚户区的居民却大多受多重条件的限制,居住条件始终无法得到改善。各级政府面对这一情况出台了多项措施,多措并举进行城市棚户区改造,从根本上保障了城市低收入人群的利益。
2.1 实现了棚改家庭生活条件的改善
棚户区改造,首先得益的就是棚改家庭。此举措实施后,棚改家庭的生活环境得到了极大的改善,同时,各级党委政府也积极实施各项扩大就业政策,为周边居民提供再就业机会,这都在一定程度上增加了家庭财产性收入,对于百姓来说无疑是一个喜讯。
2.2 实现社会治安环境有效提升
棚改后,居民群众业余文化生活进一步丰富,百姓情操得到陶冶,棚改和文化改变实现了很好的结合,社会治安好转,棚改区群众的人身财产安全有了切实的保障。
棚户区改造,是一项功在当代、利在千秋的伟业,正是有了党和政府的关心和大力支持,棚户区居民才得以圆自己的安居梦,从此告别阴暗破旧的生活环境,重新开始美满的新生活。
3  对金融机构的意义
国务院总理李克强2014年4月2日主持召开国务院常务会议,强调今年要更大规模推进棚改,必须抓住资金保障这个“牛鼻子”,把政策支持和市场机制有效结合,尤其要发挥好依托国家信用、服务国家战略、资金运用保本微利的开发性金融的“供血”作用,为棚改提速提供依法合规、操作便捷、成本适当、来源稳定的融资渠道,保证棚改任务的资金需要,并努力降低资金成本。发行住宅金融专项债券,向邮储等金融机构和其他投资者筹资,鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与,重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设[6]。国务院还多次发文,鼓励社会资本与政府合作(PPP模式)参与棚改。
棚户区改造还款来源主要以整合后的土地出让金为主,并有政府兜底,对于相应的金融机构来说,安全性较高,资金收回有保障。同时,有利于金融机构参与地方建设,响应了国家的政策号召,市场化运作的模式,赋予了保障房项目更大的活力,既能够吸引更多的社会资金进入,又能有效规避信贷风险,化解银行资金支持保障房建设中的老大难问题,构造一种可持续的业务模式,最终引领商业资金、社会资金共同进入,形成百姓、政府、银行“三赢”的局面。
4  对房地产开发企业的意义
目前,已经有多家国内房企参与到城市改造(旧城改造、棚户区改造)中,包括万科、华润、佳兆业、深圳控股等。尤其是佳兆业在广州、深圳等地拥有30多个旧改项目,对其来说,城市改造已经是一种重要的扩张布局发展的手段。对还未参与的房企来说,或许应该加快脚步,或可以采用PPP模式参与其中[7]。对房地产企业来说,政府的棚户区改造计划算个利好消息:
①1000万户被改造的棚户区会产生大量的住宅需求,同步建设的配套设施将带来巨大的商业物业开发机会[8]。
②企业被允许发行专项债券或中期票据,这不但在目前“钱荒”的情况下提供极大的融资便利,减少了银行的负担,也提高了饱受贷款困难的中小房企的参与热情。
③“企业用于政府统一组织的棚户区改造支出,准予在所得税前扣除”这一条将从一定程度上减少了由动迁引起的开发成本,从而提高利润率。
④通过棚户区的改造,实现了土地的整合,产生了大量的土地,这些土地属于建设用地,可用于商业开发,为房地产企业提供了大量的投资机会。
上述政府(含审计机构)、棚户区居民、金融机构、房地产开发企业、第三方服务机构形成相互作用机制共同推动棚改发展[9]。
5  结语
对于政府、棚户区居民、金融机构、房地产开发企业来说,棚户区改造的意义重大,产生的影响深远,对于减少社会贫富差距,缓解社会矛盾,促进人居生活环境改善,对国家经济跨越中等收入国家陷阱有着重要意义。
参考文献:
[1]唐靓.抚顺市棚户区改造研究[D].沈阳:东北大学,2008.
[2]蒋建新.加大棚户区改造力度促进经济社会协调发展[N].岳阳晚报,2011-11-13(3).
[3]卜鹏飞,倪鹏飞.低收入住区土地运作模式研究——基于辽宁棚户区改造土地运作的经验[J].经济社会体制较,2012(5):80-92.
[4]柴艳芳.资源型城市棚户区改造的社会学分析[J].前进,2007(9):39-40.
[5]于祥明.国务院三轮驱动稳增长[N].上海证券报,2014-04-03(3).
[6]王丽.小微企业所得税优惠将大幅提高[N].财会信报,2014-04-07(3).
[7]邓智妍,王诗笛,孙伟.基于PPP模式的安徽蚌埠市棚户区改造融资渠道研究[J].赤峰学院学报,2016(32):122-124.
[8]赵琰,史捷龙,赵翠芹.基于PPP模式的城镇棚户区改造项目利益分配研究[J].河北工业科技,2018,34(2):128-133.
[9]衡夏欣,马雨瑶.论棚户区改造项目跟踪审计[J].公共管理,2017(3):34-38.

社址:石家庄市槐安西路88号卓达玫瑰园物业楼 050091    电话:18132119945    微信:15132496582

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