Analysis of Using "Evaluation Standard for the Demonstration Unit of Economical Public Institutions"
赵彦彦① ZHAO Yan-yan；马雄丰① MA Xiong-feng；刘建林② LIU Jian-lin
（①河北建研工程技术有限公司，石家庄 050200；②河北建研科技有限公司，石家庄 050200）
（①Hebei Jianyan Engineering Technology Co.，Ltd.，Shijiazhuang 050200，China；
②Hebei Jianyan Technology Co.，Ltd.，Shijiazhuang 050200，China）
摘要：公共机构节能是国家节能减排工作的一个重要方向。文章认为《评价标准》考核面太广，考核项目过细；各评价项分值无明显差异，导致创建工作无重点抓手。文章对部分评价项目“能源计量”、“用水计量”、“能源审计”、“供暖系统”等条文提出了不同意见。
Abstract: The energy conservation of the public institutions is an important direction of the country's energy conservation and emissions reduction work. This article thinks that the evaluation standard is too broad and the items are too detailed. There was no significant difference in the score of each evaluation item, resulting in no focus on the creation. This article puts forward different opinions on some articles of evaluation projects, such as "energy measurement", "water measurement", "energy audit" and "heating system".
关键词：节约型；公共机构；评价；标准
Key words: economical；public institutions；evaluation；standard
中图分类号：TU111.19+5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）35-0245-02
0 引言
为进一步推进公共机构节能工作，2017年，国家发改委、财政部、国务院机关事务管理局联合印发了《关于2017-2018年节约型公共机构示范单位创建和能效领跑者遴选有关工作的通知》。通知指出2017-2018年间，再创建1500家节约型公共机构示范单位，遴选出200家能效领跑者。
为统一评价节约型公共机构示范单位（以下称“示范单位”）的创建工作，在2013版《节约型公共机构示范单位评价标准》的基础上，国家制定了新的评价标准——《节约型公共机构示范单位及公共机构能效领跑者评价标准》。
在创建节约型公共机构示范单位过程中，笔者对《节约型公共机构示范单位及公共机构能效领跑者评价标准》（以下称《评价标准》）有了一些见解，并提出一些建议，为公共机构节能工作提供参考。
1 标准介绍
《评价标准》中，示范单位评价体系包括基础评价、特性评价和附加评价3个部分，总计110分。基础评价部分合计90分，包括节约能源资源目标完成情况、能源资源利用效率、管理制度与实施、建筑及设备系统节能、节约用水和绿色消费6个单元；特性评价部分分为国家机关、学校、医院、场馆4类，各10分；附加评价部分10分[1]。
从申请“示范单位”到评价验收，公共机构利用1年时间从以上3部分开展创建工作。节约型公共机构示范单位的评价总得分应当≥85分[1]。
《评价标准》涵盖了公共机构的管理制度建设、建筑及设备控制、办公及车辆管理等方方面面的内容，共有约40个项目，其中，基础评价部分27个，附加评价部分8个，特性评价部分不同类型建筑评价项目不等，为4~6个，详见表1。
笔者认为《评价标准》的考核面太广，考核项目过细，较2013版《评价标准》增加了10个考核项目，而总分数不变。除了结果控制项目（能源资源利用效率）的分值较高外，其它过程控制项目分值均较低，最大分值4分，最小分值1分，平均2.16分。各评价项分值无明显差异，导致创建工作无重点抓手。
2 “能源计量”应列为控制项
节约型公共机构示范单位的创建可按照“组织机构建设→能源计量→能源审计→对应改造→管理节能→指标考核”的路线进行[2]，见图1。其中水、电、气、热的计量是一切工作的基础，没有计量，无从改善[3]！
《公共机构节能条例》第十四条指出：公共机构应当实行能源消费计量制度，区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量，并对能源消耗状况进行实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。
国家也出台了技术标准《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》GB/T 29149-2012用于指导公共机构配备计量器具。
而《评价标准》“3.3能源计量”的分值为3分，“4.2.2热源配备节能调控和计量装置”0.5分，“5.2用水计量”1分，对于节约型机构创建，实属于可有可无的分值；而目前很多公共机构与其家属院、招待所的电、水计量没有分开，很多村属学校、办公楼免费用水用电，很多单位无水费电费台账，这类能源资源消耗底数不清、台账不明的单位，怎么开展节能管理工作，更何谈节约型机构创建。
笔者认为水、电、气、热的计量应调整为控制项指标。
3 第3.5条“能源审计”分值过低
《公共机构节能条例》第二十二条：公共机构应当按照规定进行能源审计，对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价，根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。条例第二十三条规定了能源审计的具体内容。
《公共机构能源审计技术导则》GB/T 31342-2014定义：公共机构能源审计是指依据国家有关的节能法规和标准，对公共机构能源资源利用状况进行的检验、核查和分析评价。
由表1可知，《评价标准》“3.5能源审计”的分值为2分，笔者认为分值过低，应调整为控制项。为了2分，公共机构怎会花费几万块钱找第三方机构来做能源审计。
公共机构节能工作比较复杂，急需开展能源审计。首先，公共机构耗能设备种类多、数量多，如电梯、生活水泵、消防水泵、灯具、电脑、打印机、电热水器、空调、空气净化器等等；其次，设备归属部门不统一，有的单位办公室人员或后勤人员对用能设备未建立台账，造成底数不清，怎么谈设备的节能途径和节能潜力；再者，公共机构编制紧缺，基本无“专职能管员”职务，办公室职员公务繁忙，根本无精力涉足节能工作，后勤人员对能源资源管理知识的储备少，需要专业的能源审计人员对公共机构进行能耗普查、分析、评定，制定合理的节能管理方案和节能改造方案，为公共机构负责人提供技术支持。
4 第4.2条“供暖系统”节能工作难控制
采用市政集中供暖的公共机构，一般都是通过热力站供暖。热力站设备归属、管理基本都属于热力公司。热力公司未对热力站配备节能调控和计量装置，公共机构也无可奈何。
5 结语
本文对《评价标准》部分条文提出了一些意见：
①《评价标准》的考核面太广，考核项目过细，过程控制项目分值均较低，最大分值4分，最小分值1分，无明显差异，无重点抓手；
②评价项目中“能源计量”、“用水计量”、“能源审计”属于节能的基础性工作，分值过低，建议调整为控制项；
③“供暖系统”设备归属于热力公司，公共机构难
控制。
参考文献：
[1]节约型公共机构示范单位及公共机构能效领跑者评价标准.[2017-4-6].http://ecpi.ggj.gov.cn/ news/56182?flag=gather_news&act=gather_news_a1
[2]刘建林，刘恒，任斌，郭朝辉.《节约型公共机构示范单位评价标准》使用分析[J].粉煤灰综合利用，2016（4）：44-46.
[3]成伟，李长武，蒋建林，任瑞琪，王宇.强化公共机构能源计量 助推节能低碳发展[J].工业计量，2017（S1）：107-110. |
