——以鄂尔多斯市为例
Planning and Layout of Industrial Parks under the Diversified Planning: Take Ordos as an Example
陈镭 CHEN Lei
（浙江大学城乡规划设计研究院有限公司，杭州 310007）
（Zhejiang University Urban-rural Planning & Deign Institute，Hangzhou 310007，China）
摘要：随着园区产业布局杂乱、生态环境恶化和基础设施建设落后等问题的日益突显，如何通过规划实现资源型城市产业园区转型发展逐渐成为规划建设关注的焦点。本文以鄂尔多斯市为例，在分析资源型城市面临的转型挑战的基础上，构建资源型城市产业园区布局规划框架，并以鄂尔多斯市工业经济转型发展规划为研究案例，从多元发展的产业规划、集群发展的空间布局、关注大企业带动的企业转型等三个方面提出产业园区转型的规划实践策略。
Abstract: With the increasingly disordered industrial layout of the park, the deterioration of the ecological environment and the backwardness of infrastructure construction, how to realize the transformation and development of resource-based urban industrial parks through planning has gradually become the focus of planning and construction. Taking Ordos City as an example, this paper constructs a resource-based urban industrial park layout planning framework based on the analysis of the transformation challenges faced by resource-based cities, and takes the industrial economic transformation and development plan of Ordos as a research case, proposes the planning and practice strategy for industrial park transformation from the diversified industrial planning, the spatial layout of cluster development and the transformation of enterprises driven by large enterprises.
关键词：资源型城市；转型；产业园区；规划布局；鄂尔多斯市
Key words: resource-based city；transformation；industrial park；planning layout；Ordos City
中图分类号：F540.32 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）34-0048-03
1 鄂尔多斯产业园区概况
鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，属于典型的资源型城市，其煤炭资源极为丰富。经过2008、2012和2015年的三次归并整合，目前全市已形成了17个重点经济开发区，经济开发区发展环境和产业集聚能力不断改善，日渐成为推动全市经济快速发展的重要增长极和全市工业发展的主阵地。从各旗区发展格局来看（图1），东部三旗占全市工业的“半壁江山”，重工业“东北强、西南弱”，轻工业“达拉特旗一马当先”。从产业构成来看，全市工业的主体是以煤炭开采为主的采矿业，经济增长的主要动力源是以化工为核心的加工制造业和热电为主的水电气生产供应业。产业规模迅速扩大，但增速日渐放缓，产业发展下行压力逐年加大，产业经济已进入中低速增长新阶段。
2 资源型城市与产业园区转型
2.1 资源型城市转型内涵
资源型城市转型是依托经济结构转型以降低对资源型产业的依赖程度，从而带动民生与生态环境改善。资源型城市转型发展一般由产业转型、园区转型与社会（企业）转型三个方面组成。首先产业的转型升级优化城市产业结构，推动资源型城市经济发展模式转型。其次，资源型城市园区是由分散型向集中型空间结构进行优化，反促产业转型的有效推进与实施。企业作为城市社会转型的物质载体，各类企业在空间上的集聚效益与企业性质的改变，促进产业结构优化与园区布局。
2.2 资源型城市产业园区面临的转型挑战
2.2.1 资源型城市产业园区面临着巨大的困境
在产业结构上，资源型城市发展严重依赖某一类资源型产业，产业结构单一。在空间土地利用上，普遍存在明显的结构问题，资源型城市空间分布一般都由资源的分布决定，功能联系不紧密，园区土地利用方式普遍较为粗放。在资源开发利用上，产业多以资源开采及原材料加工为重心，以煤炭资源开采及初加工业为主的产业结构，深加工转化水平较低，制约资源的高效利用，使资源优势未能有效转化为经济优势。
2.2.2 产业园区转型是新形势下经济发展的必然选择
在新形势下资源型城市资源优势转变为经济优势，突破资源枯竭，是当前产业园区普遍面临的现实困境。由于资源的不可再生性，任何矿产资源均有有限的开采年限，矿业城市随着资源的枯竭也会出现兴衰周期。而多数矿业型资源型城市通常都会出现资源开发程度不足和“依矿而建、矿富企兴、矿竭企衰、煤竭城废”的现象。传统的资源型城市在资源尚未枯竭的情况下主动实现园区转型是经济发展的必然选择。
2.2.3 推动产业园区转型是生态文明建设的内在要求
资源型城市的矿产资源开发以耗水量大、环境污染压力大的原材料加工为主，长期对资源的粗放开发，对生态环境存在明显破坏。十九大提出践行绿色发展理念，推进生态文明建设，树立 “绿水青山就是金山银山”的理念，而资源型城市产业园区的生态问题明显不符合生态文明建设的要求。内蒙古作为我国北方重要生态安全屏障，必须把生态文明建设、绿色发展放到重要地位，以生态文明建设推动发展转型。
3 基于集群发展的空间布局
在功能布局上，制定不同片区的发展策略，打破生产、物流和交易等要素在空间上的分异状态，打造互动衔接的功能格局。在园区土地利用上，产业园区应打破现有单一生产组团模式，实现功能与空间的有机融合。在规划方法上，强调避免静态蓝图式思考，及时调整规划策略，关注在产业培育过程中各阶段产业在空间发展的表现。规划调整用地结构与布局，重塑园区发展格局，将产业园区空间布局特征分为三种类型：中心城区引领核、综合产业科技应用示范带、旗域增长极。
3.1 加快建设中心城区引领核
围绕中心城区的功能特征，重点打造鄂尔多斯空港物流园区、高新技术产业园区与装备制造基地三个各具特色的经济开发区。着力推动东胜经济科教/轻纺工业园区与铜川汽车博览园、鄂尔多斯装备制造基地整合申报国家级东胜经济技术开发区；加快推动康巴什新区与市高新技术产业园区产城融合一体化发展，打造国家级高新技术产业开发区。中心城区加快发展科技金融、商务服务、电子商务、研发设计和智慧健康等生产性服务业，鼓励搭建高端要素集聚平台，打造全市转型发展的创新引领核。
3.2 打造东部综合产业科技应用示范带
以达拉特经济开发区、大路工业园区、准格尔经济开发区、圣圆煤化工基地和苏里格经济开发区等5个东部经济开发区为支撑，以高新技术应用示范为抓手，发挥资源优势，发展现代煤化工下游深加工、煤电一体化、特色资源加工等原材料加工产业，集聚发展羊绒纺织、农畜产品加工、林沙产品加工等特色轻工业，同步发展生产性服务业，积极推进重大新技术产业化基地建设，全力推动资源优势深度转化为经济优势，努力打造东部综合产业科技应用示范带。
3.3 发展开放型旗域发展极
紧抓国家“一带一路”战略机遇，加强人才、区位、交通三大优势，同时借助经济快速发展的新优势，依托蒙西高新技术工业园区、鄂托克经济开发区，整合蒙西“小三角”区域科技资源，打造棋盘井—蒙西工业发展极；加强“上海庙—宁东—银川”区域合作大格局，打造鄂尔多斯西南部上海庙工业发展极；加强与陕北能源基地间的产业合作，培育形成鄂尔多斯市南部工业发展的纳林河工业发展极；加强与巴彦淖尔、甘其毛都等间产业合作，扩大中蒙沿边开放和合作，打造我市中北部工业发展的独贵塔拉工业发展极等四大经济发展极（图2），逐步形成开放型经济新格局。
4 关注大企业带动的企业转型研究
从企业成长梯队的角度出发，加强在区域范围内甚至全国的产业链分工合作，强化企业支撑服务体系，促进区域内形成产业分工。由于不同类型企业发展条件不同，需要在产业转型不同视角下分析企业转型特征。
4.1 优化园区企业结构，加快企业提质增效
提升企业管理水平与产品服务质量，推动企业加强管理创新、市场开拓和资本运作，实现提质增效。全市企业规模继续上升，金融资本市场渐趋成熟，基本实现精益化生产、品牌化经营。推行创新管理模式，提升经营效率。借力金融资本市场，提升发展后劲。强化市场开拓，增强发展后劲。
4.2 发挥大型企业创新骨干作用
发挥现有大型企业创新骨干作用，加大研发投入，培育战略性新兴产业，以兼并、重组等方式带动多元化发展，以专业化协作的产业布局引导中小配套型企业协同发展。企业集团多元化发展日趋成熟，新兴产业逐渐崛起，基本形成大中小企业专业化协作的产业布局模式。优化投资结构，实现多元化发展。加大研发投入力度，发展战略性新兴产业。延伸产业链条，推动专业化配套服务。
4.3 支持企业新技术改造
实施企业新技术改造是推动产业结构优化升级的根本途径。抢抓产业新技术革命带来的契机，积极探索“互联网+”模式，大力发展绿色循环经济，努力形成生态环保的产业发展体系，企业移动信息化集成系统趋于成熟，不断加大技术创新，发掘产品附加值。同时，聚焦两化深度融合，实施“互联网＋”行动计划，发展绿色循环经济，提高能耗利用率。
5 结论
本文以鄂尔多斯市产业园区为例，在资源型城市产业发展亟需转型的背景下，针对产业园区在发展过程中提出相应的转型要求，本文从空间、产业、企业等方面对园区的转型发展提供有效的规划路径，也为相关产业园区的转型与重构具有重要的借鉴与参考意义。转型时期的产业园发展面临着宏观到微观多种复杂的变化与矛盾，在规划编制制定过程中采取多角度、综合性的规划思路，推动产业园的转型发展。同时，转型时期的产业区规划必须注意识别不同产业园片区已有的或潜在的区位优势，采取科学的规划策略与方法，推动产业园区的转型升级。
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[4]何雄浪，毕佳丽.我国西部地区资源型城市发展与新型城镇化路径研究[J].当代经济管理，2014（08）：67-72. |
