Exploring the Organic Combination of Development of Small Hydropower and Ecological
Environment Protection
杨健美 YANG Jian-mei
（河北省石津灌区管理局杜童管理处，石家庄 050000）
（Dutong Management Office，Shijin Irrigation District Administration，Hebei Province，Shijiazhuang 050000，China）
摘要：在我国电力工程中，小水电是十分重要的组成部分，工程虽然较小，但是供水电服务非常灵活多元化，在农村地区或贫困山区的应用比较广泛。小水电的开发可以促进区域经济实现进一步发展，并将资源转换成经济。在新发展形势下，社会各界对生态环境保护开始愈发重视，这就在一定程度决定了在小水电开发发展过程中，必须重视与生态环境保护的有机结合。据此，本文主要对小水开发发展状况与生态环境保护的有机结合进行了深入探究。
Abstract: In China's power engineering, small hydropower is an important part. Although the project is small, the water and electricity service is very flexible and diversified, and it is widely used in rural areas or in poor mountainous areas. The development of small hydropower can promote the further development of the regional economy and convert resources into economy. Under the new development situation, all sectors of society have begun to pay more attention to ecological environmental protection. This has determined to a certain extent that in the development of small hydropower, we must pay attention to the organic combination with ecological environment protection. Based on this, this paper mainly probes into the organic combination of the development of small hydropower and ecological environment protection.
关键词：小水电；开发发展状况；生态环境保护；有机结合
Key words: small hydropower；development status；ecological environment protection；organic combination
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）34-0073-03
1 我国水能资源分布
就相关调研资料显示，水能资源的蕴藏量与国土面积、河川径流量、地形高差直接息息相关。我国国土面积虽然不是世界上最大，但是，水能蕴藏量却是不可比拟，这主要是因为我国地形高差悬殊，河流的落差非常大。全国各流域水能蕴藏量如表1所示。
就统计显示，我国水能资源的可开发率大约在32%。就河流状况来看，我国水电资源主要集中在长江、黄河、雅鲁藏布江的中下游以及珠江、怒江等地，其可开发的大中型水电资源都处于1千万kW以上，总量大约占据了我国大中型水电资源量的90%。全国大中型水电1百万kW以上的河流一共有18支，而水电资源大约为4.26亿kW，大约占全国大中型水电资源量的97%。就行政区域划分，我国水电站主要集中于经济发展比较落后的西部区域。西南和西北11个省市的水电资源大约为4.07亿kW，约占全国总量的78%。但是，经济发达，人口集中的东部沿海地区仅仅占据了6%。自从改革开放以来，沿海地区的经济逐渐在快速发展，电力负荷也大力增长，现在东部沿海各省市的用电量几乎占据了全国的51%。这样的局面在长时间内是根本不可扭转的。为了进一步满足东西部经济发展与开发需求，适当增加西部水电开发力度，并实现西电东送，急需提上日程。
2 小水电开发发展状况
2.1 小水电开发建设困境
2.1.1 无序开发现象
目前，我国水电开发已经基本上形成既定格局，即国电企业占据了大江河，而民营企业占据了小江河。这些企业借助政府资源优势，以及自身经济实力，占据小型江河，圈水发电。水能资源的开发许可审批太过随意，大部分开发使用权力被无偿占领，甚至是随意转让。一些小型水电项目尚未经过规划、审查、监管、验收，便开始建设并走上运营道路，这样一来，不仅工程中存在着各种安全与环保问题，而且电力质量相对较差，也未获得良好的经济效益，从而对小水电的社会形象造成了直接性影响，进而威胁小水电项目的健康稳定发展。
2.1.2 重经济，轻生态
我国小水电开发项目一般都是地方性政府配置进行环保和水库工作，经常会由于财政问题，缩减投入力度。工程项目在施工中，各主管部门对已经批复的初步设计、水土保持、环境保护等方案，没有做到实时监督和跟踪，也未采取有效监管措施，项目业主也只顾经济利益，没有及时贯彻落实生态环境保护制度，使得小水电项目的生态效益一直处于较低的状态。
2.1.3 环境影响评价工作深度不足
我国从实施环境影响评价制度到现在，尽管针对大型水利建设工程对生态环境的影响做了大量调研，但是大部分依旧限制在宏观定性阐述方面，微观定量分析却微不足道。更多倾向于对目前生态环境的影响分析，但是对后续生态环境效应的分析与预测相对较少。现阶段，我国对小水电工程的生态环境效应评价调研依旧处于初始起步阶段，环境影响评价工作深入明显不足，对工程实施之后流域的生态系统功能变化，流域生态系统结构与功能退化，以及所应采取的可行性恢复措施等方面的相关研究更是微乎其微。
2.2 小水电开发的生态环境问题
2.2.1 河水缩减，河床干涸
小水电项目的设计环节，部分开发单位忽视了水资源开发规划的科学性与合理性，并未充分考虑流域总体规划的相关问题。我国大约三分之二的小水电站都属于引水式，如果缺少泄水建筑和调度规划，在枯水期的时候，上游水源全面也引进水电站中去发电，极易导致下游河段出现断流现象，从而引发河床干枯，直接对下游生态环境与居民生活用水等造成严重影响。
2.2.2 植被破坏，水土流失
小水电项目选址一般会遵守选择植被较好和林木茂盛的山区等原则，在开发建设施工环节，修建公路、渠道、厂房等基础设施的时候，势必会开挖山林，再加上随意处理施工废弃物，导致地表植被被严重损坏，很容易造成山体滑坡与水土流失。
2.2.3 水文环境受影响，破坏生态多样性
小水电项目的建设在很大程度上转变了河流水量、水质、水温、泥沙等环境因素，特别是拦河大坝，对水生生态系统有着严重影响，其阻碍了鱼类与水生生物的洄游通道，导致其难以有序繁殖，损坏了生物遗传的多样性，并对一些稀有鱼类和珍稀动植物造成了毁灭性的打击。
3 小水电开发发展状况对生态环境的影响分析
小水电开发发展在生态环境影响上具有一定的双重性，即正面与负面相交。小水电是一种绿色环保可持续开发的资源，能够替代火力发电站，有效防止大气污染，并具备良好的防洪、灌溉和供水等性能。但是就负面影响来讲，也不容忽视。小水电开发的负面影响主要包含生态多样性、发电设施设备所生成的油污染、噪音污染、河道淤积、自然景观与人文景观损失等。另外，引水式电站还会在很大程度上导致下游局部河段出现脱水、干枯或者水流波动过大等现象，从而对水资源的充分合理利用造成不必要的影响，进而直接威胁上下游水生生态、供水、灌溉、运输、生态环境等。跨流域饮水使得引出或引入河流的流量不断发生变化，极有可能会直接损坏水文体系。
4 小水电开发与生态环境保护有机结合的策略
4.1 合理开发小水电项目
在小水电项目工程开发过程中，应坚持科学合理、切实可行等原则。首先，必须对小水电工程进行全方位规划，并据此指导有序进行操作。在小水电项目开发时，应遵守现行规划、再行设计、最后建设的相关原则，切实根据客观实际状况，对其做全面的规划环境评价，合理编制审核河流水电规划方案，一旦小水电项目对生态环境产生巨大破坏，必须及时停止开发。其次，还应对新建小水电项目的核准审批做进一步强化，并加强对小水电项目的审批管理，原则上不应该继续开发，而且既已建成的水电项目不能再继续扩容。地方性政府则应实时监督并清理排查小水电站，并严格把关审批项目并进一步复审。另外，还需要贯彻落实相关建设管理规定要求，根据我国规定，对小水电建设项目进行精细化管理，严肃处理违规违法项目，防止其危害周围生态环境。
4.2 及时调整电站功能定位
以建设目标作为依据，对小水电的功能定位做科学调整。其一，调整功能定位。小水电具有其自身的独特优势，即点多面广，对此应充分发挥优势，提高其对经济发展和群众生活的服务作用，在施工过程中，适当调整小水电的市场发展趋势，着重辅助经济落后和贫困区域，以此满足生态环境保护要求，强化对小水电项目与生态保护有机结合的管理水平，保证生态环境保护效率。其二，对小水电进行合理调剂，进行综合规划调整，并对电量供应进行科学合理划分，在确保小水电用途属性的同时，允许局部电量处于一定区域内，对其合理调剂，这样一来，便可以确保供电的安全性与合理性，避免由于不恰当操作造成环境威胁。其三，健全生态运行监督管理机制。相关管理部门应加强对河流生态与景观用水的统筹管理，并完善流域梯级联合调度规划，并明确要求小水电站进一步健全泄流设施，建设健全的生态流量在线监控装置，对生态下泄流量做适当调整，以便于有效确保小水电的生态环境保护力度。
4.3 增强安全监督管理，提高工程质量
在新形势下，必须强对小水电工程建设质量与安全的监督管理。在管理过程中，应遵守国家水电工程质量监督规定有序施工，并强化对小水电建设责任主体的监督管理，健全工程质量监督组织结构与管理策略，进一步详细评估工程所造成的生态环境破坏。另外，在施工过程中，还应着重强化对水电堤坝的监督管理，在既定法律法规要求下，构建健全的堤坝安全监测体系，完善安全监测设施的正常运转，并实行动态化和正常化管理，定期进行检修，以确保监测效率与质量，详细排查工程对周围生态环境所造成的危害，一旦发现问题，及时采取措施加以整改。
5 结语
综上所述，小水电项目虽然可以在一定程度上推动区域经济健康发展，但是，在开发与应用发展中，如果开发力度不恰当，势必会引发巨大威胁。尤其是目前我国社会各界积极关注生态环境保护，在此形势下，我国对小水电项目建设的要求有所提高，对此，必须确保水利资源得到充分合理利用，并实现生态环境保护目标，从而才可以促进区域经济实现长远可持续发展。
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