Research on Tourism Poverty Alleviation Development Strategy in Southern Anhui
Mountain Area Based on Community Participation
王金莲 WANG Jin-lian；王震 WANG Zhen；余安琪 YU An-qi
（黄山学院旅游学院，黄山 245021）
（School of Tourism，Huangshan University，Huangshan 245021，China）
摘要：贫困一直是社会各界所关心的热点问题，由于旅游业具有扶贫造血的机能，因此旅游扶贫被认为是解决贫困问题的有效途径。本文从皖南山区旅游地居民参与旅游发展出发，分析如何让社区居民在旅游扶贫中真正的能够参与到皖南山区旅游发展过程中来，进而分享旅游发展带来的经济效益。
Abstract: Poverty has always been a hot issue of concern to all sectors of society. Since tourism has the function of helping the poor and generating blood, tourism poverty alleviation is considered to be an effective way to solve the poverty problem. This paper starts from the tourism development of the tourist destinations in the mountainous areas of southern Anhui, and analyzes how to make the community residents truly participate in the tourism development process of the mountainous areas in southern Anhui, and then share the economic benefits brought by tourism development.
关键词：皖南山区；社区参与；旅游扶贫；参与机制
Key words: mountainous area in southern Anhui；community participation；tourism poverty alleviation；participation mechanism
中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）34-0293-02
0 引言
旅游扶贫是指在旅游资源较丰富的贫困地区或者欠发达地区，对当地的旅游资源进行保护性开发和发展，带动地区相关产业的的发展，进而走出一条新的脱贫致富的区域经济发展模式。它与旅游开发不同，旅游开发主要是取得旅游开发地的最大经济效益，而旅游扶贫主要目标是帮助那些开发地的贫困人口脱贫致富，从而带动当地经济的全面发展。
皖南山区拥有丰富的旅游资源，加上具有优美的自然环境和深厚的人文习俗，近年也成为了一片旅游热土。但是皖南山区由于地处山区，交通不便、开发程度不高等因素的影响，导致皖南山区的旅游市场不成熟，人们没有能够真正地参与到当地旅游的开发与发展中。因此，当地的社区居民几乎没有享受到旅游发展带来的经济效益，他们不但没有摆脱贫穷，反而加剧了皖南山区的贫富差距。如何让皖南山区的居民参与旅游发展，通过社区参与旅游扶贫的方式，来使当地人们享受到旅游效益，这不但可以促进皖南山区旅游业的发展，而且还可以增加人们的收入，实现脱贫致富。所以，让皖南山区的居民参与旅游发展，是实现当地居民脱贫致富的重要手段之一，也是建设社会主义新农村的新要求，可以促进皖南山区旅游的可持续发展。
1 皖南山区旅游扶贫的必要性和可行性分析
1.1 皖南山区概述
皖南山区，位于安徽省长江以南，北接滨江平原，东、南、西面与苏、浙、赣三省交界。全区包括黄山、宣城和池州三个省辖市下辖的18个县（市区），土地面积3.04万km2，人口573.82万，其中农业人口461.42万，占总人口的80.41%，安庆和铜陵部分地区也属于皖南山区。皖南山区不仅旅游资源的数量丰富，而且资源的类型多种多样，基本上全部涵盖了7大旅游资源基本类型，此外，还有深厚的文化底蕴，皖南山区的文化涵盖了包括新安理学、新安医学、徽州朴学以及新安画派等。
1.2 皖南山区旅游资源开发现状
改革开放以来，随着经济的发展，政府财政收入的增加，国家对旅游业的重视以及投入的增加，皖南山区的一些旅游资源得到了初步的开发，但就具体开发而言，还有些不足，总结起来存在以下问题：
1.2.1 旅游资源开发空间分布不均匀
皖南山区地理环境复杂，多山地，只有很少地区为平原和盆地，这就限制了交通的发展，导致皖南山区的高速公路和铁路线较少，并且交通线路的覆盖范围较小，所以那些交通沿线的旅游资源得到了优先开发，而那些地处偏远山区的贫困地区的旅游资源却没有得到开发，这就存在旅游资源在开发上空间分布不均衡。
1.2.2 以旅游企业经营为主，缺乏自主经营
皖南山区属于欠发达地区，虽然地区旅游资源丰富，但由于政府的财政不足，很难以政府为主导进行资源开发与经营。因此，当地政府为了能够迅速的把资源优势变成经济效益，会请专业旅游公司进行承包经营，这样虽然能让旅游资源得到很好的开发与运营，但是当地的农民并没有参与其中，他们很难享受到其发展旅游带来的经济效益，使经济效益外流。由于当地农民的贫困没有改观，并且旅游开发给当地农民造成了生活的不便，如垃圾的增多、交通堵塞、噪音污染等问题的出现，会让旅游开发地农民产生抵制情绪，造成旅游发展的恶性循环，不利于全面、协调、可持续发展的需要。
1.2.3 旅游商品以粗放型为主，缺乏文化特色
旅游公司所销售的旅游商品多是市场上比较普遍的产品，由于缺乏当地文化特色，对游客的吸引力不强。而真正熟悉当地的文化，毫无疑问当属当地农民，这就为当地社区居民参与旅游开发提供了可能性。
1.3 皖南山区经济现状分析
皖南山区由于山多地少，工业少，这既是皖南山区经济发展的优势，也是劣势，导致皖南地区各市的GDP在全省一直都比较落后。由于城镇和农村的经济环境不一样，城镇居民的收入远远高于农村居民的收入。再加上皖南山区的各地政府为了取得短期内经济的快速发展，把经济重心都放在城镇的经济发展上，对农村的投入少，导致城乡之间的贫富差距会越来越大。如果这种差距问题在不解决，那么城乡发展之间的矛盾将会越来越突出，不利于皖南山区的可持续发展。
2 社区参与皖南山区旅游扶贫的意义
2.1 促进地区经济发展，增加山区居民的收入
皖南地区通过发展旅游业，并且让社区参与到旅游的发展中，可以有效地整合当地的旅游资源，并进行充分的开发，从而可以吸引更多的游客，进而把旅游资源优势变成经济优势，促进地方经济的发展。同时社区参与可以促进当地的就业，让当地农民也能享受到旅游发展带来的经济效益，实现脱贫致富，缩小贫富差距，这样有利于全面建设小康社会和社会主义和谐社会的建设。如果不强调社区参与的话，就会让资金外流带外地人手中，造成经济漏损现象。
2.2 有利于促进皖南山区的可持续发展
把社区居民作为受益主体之一，他们就能够积极地参与到当地的旅游开发当中，并意识到旅游发展的好坏直接关系到他们收入的多少，这样他们就会保护好生态环境，维护皖南山区的旅游形象，进而对皖南山区的可持续发展起到了一定的积极作用。相反，如果不考虑社区参与其中，他们不但没有分享到经济效益，反而还有承担旅游发展带了的环境污染、生态环境的破坏、交通拥挤等不利影响，这样就不利于可持续发展。
2.3 有利于提高旅游产品和服务质量
在皖南山区中，社区居民最了解和熟悉当地的自然历史和文化习俗，而前来的游客来旅游最想知道的就是当地的历史文化习俗，社区参与后，当地居民可以为游客了解最纯正的当地文化习俗，从而提高游客的旅游满意度，提高旅游服务质量，甚至可以扩大当地文化的影响力，吸引更多游客。
3 社区参与皖南山区旅游扶贫机制的构建
对于社区参与皖南山区旅游发展，实现脱贫致富，需要一些激励措施来调动社区居民参与的积极性和一些保障措施来保障社区居民参与的合法性及公平性。此外，政府还应该为他们提供人才、资金等方面的支持，从而使社区参与变得平常化，便利化。根据以上所研究得的内容，本文构建了社区参与皖南山区旅游扶贫机制。该机制包括三个系统：激励系统、保障系统以及支持系统。每一系统的具体内容如下：
3.1 社区参与旅游扶贫激励系统的构建
政府在旅游开发中，必须加大旅游宣传力度，吸引外地游客前来旅游，从而开拓旅游市场，提高旅游知名度。当游客的数量增多，对旅游目的地的食、住、游、购、娱的需求就会增多，这时就需要当地政府积极引导社区居民参与，为他们提供商业机遇。对于政府鼓励社区居民参与旅游开发，但是他们具有思想保守，不敢冒险等心理，以至于安于现状，不敢参与进去。针对这种问题，政府可以先在一户居民家试点，经过一段时间经营后，让当地居民看到其中有利可图，可以获得经济效益，这样可以大大提高社区居民参与旅游发展的积极性和主动性，最后以“点”带“面”。旅游业的发展，就需要旅游从事人员。为了让当地人打工不出门，可以聘用当地人为员工，并支付一定的工资。同时还为当地员工购买养老保险、医疗保险、奖励旅游等，让他们意识到工作的稳定性，并对那些具有带动作用的个体农户给予一定的奖励，从而可以吸引居民参与。
3.2 社区参与旅游扶贫保障系统的构建
在旅游发展初期，由于居民缺乏知识、经验、技术等，发展旅游则需要政府全面主导和管理旅游业。当旅游发展到比较成熟时期，还需要政府对社区旅游进行引导和监督。所以说在整个旅游开发中，政府始终参与全过程，政府需要转变职能，能够有效发挥政府的职能，真正做一个高效、智慧的政府。社区居民参与旅游开发的过程中，必会出现政府、社区居民、旅游企业这三者之间的收益分配问题，一个公平合理的利益分配制度直接关系到社区居民参与旅游扶贫的积极性和主动性[8]。因此，必须把居民的利益也作为收益的主体之一，从长远利于考虑，政府和旅游企业必须要保障社区居民的最大利益，才有利于旅游的可持续发展。
3.3 社区参与旅游扶贫支持系统的构建
皖南山区的贫困地区位置偏僻，一直以来与外界的交流和接触都比较少，所以长期思想就会落后、保守，再加上山区的教育程度比较低，很少的居民受过教育，导致文化素质不高，所以在旅游开发初期苦难重重。当地政府应加强对社区居民的旅游资源发面的知识教育和培训，从而提高社区参与的技能，进而就会提高旅游服务水平。发展现代旅游业就必然会运用到大量的先进的信息技术，如景区的管理系统、生态监测系统等，当然山区贫困农民肯定没有这些技术，这时就需要政府为他们提供，从外地引进先进技术，为山区建设现代化旅游业而提供技术支持。社区参与旅游扶贫，从旅游发展的规划、基础设施的建设、旅游公司的设立等都需要大量的资金，如果社区居民没有资金的支持，让居民参与发展旅游，就无从谈起。政府应该设立旅游扶贫资金，为那些社区居民发展旅游的提供一定的资金支持，同时还应该放低小额信贷的门槛，以低息为社区居民筹措资金。最后，政府应该在财政、金融、税收、奖励、旅游项目用地、公平竞争环境等方面给予政策支持。
参考文献：
[1]张晓明，张辉，魏伟新.基于旅游扶贫战略的效应分析及创新对策研究—以星子县为例[J].生态经济，2010（5）：138-141.
[2]张鹏顺.区域理论视野下的旅游扶贫[J].理论探讨，2011（2）：100-103.
[3]李锦宏，金彦平.喀斯特乡村旅游的社区参与与社区赋权[J].旅游经济，2008（6）：162-163.
[4]李中建.浅析乡村旅游发展中的社区参与——以后沟为例[J].山西农业大学学报（社会科学版），2011（5）：519-522. |
