Discussion on the Budgeting Method of Working Drawing Budget and Bidding List of Highway Engineering
潘莲莲 PAN Lian-lian
（南京华弘工程造价咨询房地产估价有限公司，南京 210000）
（Nanjing Huahong Engineering Cost Consulting Real Estate Appraisal Co.，Ltd.，Nanjing 210000，China）
摘要：随着公路工程建设施工行业的发展，在工程造价预算编制方法上也获得了很大的提升，编制人员结合实际情况，把二者进行结合，不仅优化了整体的预算编制过程，而且可以保证数据的完整性，提升编制的质量，满足实际生产的基本要求。因此，本文主要针对公路工程施工图预算与招标清单预算编制方法展开论述。
Abstract: With the development of highway engineering construction industry, the project cost budget preparation method has also been greatly improved. The combination of the compiler and the actual situation will not only optimize the overall budgeting process, but also ensure the integrity of the data, improve the quality of the preparation, and meet the basic requirements of actual production. Therefore, this paper mainly discusses budgeting method of working drawing budget and bidding list of highway engineering.
关键词：公路工程；施工图预算；招标清单；预算编制；方法
Key words: highway engineering；working drawing budget；tender list；budget making；method
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）26-0017-02
0 引言
公路工程施工图预算与招标清单预算编制在整个工程造价管理过程中占据十分重要的地位，为了满足实际生产的基本要求，编制人员要结合具体施工情况，结合编制工作专业性和政策性的特点，进行全面、合理、精确的预算，制定行之有效的编制方案，有效降低实际的生产成本，创造更多的经济利润与效益。但是受到传统编制方法的影响，由于管理不到位，出现了各种问题，无法为后续工程造价管理提供良好的借鉴和帮助。为了保证二者编制工作顺利进行，本文主要结合公路工程建设的实际情况，首先分析了公路工程施工图预算与招标清单预算编制的内容，然后就如何发挥二者结合处理和编制的作用展开论述。
1 公路工程施工图预算与招标清单预算编制的内容
公路工程施工图预算与招标清单预算编制在工程造价管理中占据十分重要的地位，能够为工程造价管理人员提供重要的参考依据，这就要求预算人员严格按照行业标准和要求，做好基本的预算编制工作，从而做好日常的造价管理工作。
第一，公路工程施工图预算编制的内容。
施工图预算编制就是在工程施工图纸设计完成以后，编制人员需要对整个工程机械设备、施工材料、施工人员以及其他费用的预算编制，根据规划设计的要求，确定具体的项目内容，为以后工程造价管理提供重要的参考依据。施工图预算明确了设计的概算，控制好实际生产的金额，控制在既定范围内。对公路工程而言，施工图的预算与编制需要严格按照规定的办法定额进行设计，进行统一的规划与统筹，然后结合实际情况，制定不同费用的表格，明确计算标准，保证预算编制工作顺利进行，这是编制人员必须遵守的准则。在进行施工图预算编制过程中，编制人员需要明确计算的标准与费用，严格按照计算标准进行计算。通过选择合理的方法，确定不同项目费用的标准，明确计算的标准，保证与实际施工相符合。
第二，公路工程招标清单预算编制。
在进行招标清单预算编制过程中，根据实际工程量，通过清单的方式编制成工程造价类的文件，这是工程招投标阶段进行工程造价管理的重要内容，能够为工程造价管理人员提供借鉴和帮助。因此，建设单位需要根据工程规划设计的要求和标准，确定工程项目建设投资的规模，明确施工工期，选择合理的招标方式。在确定单价过程中，预算编制人员要分析具体的支付内容和方式是否对后续工程建设产生明显的影响，避免出现经济索赔和经济纠纷，保证工程项目建设顺利进行。预算编制人员要严格按照公路工程标准施工招标文件要求，做好章次子母编号工作和工程量清单编排工作，加强合价和单价的管理，严格按照现行的预算定额，做好施工图的设计，合理优化现场施工资源配置，编制好预算价格。
根据公路工程施工项目具体开展情况，招标清单预算在进行工程造价管理过程中，发挥着十分重要的作用，对工程招标报价和后续造价管理产生影响。从工程清单格式上讲，这对招标清单预算编制程序产生非常明显的影响。为了进一步提升编制质量，编制人员需要严格按照既定的格式，有次序做好日常编制工作。招标清单编制要严格按照施工图纸预编制情况进行编制，合理划分不同章次的字母号，确定费用选定的定额和预算的定额，保证前后的一致性，规定好预算编制中的预算定额，确定最终的清单格式，提升预算清单编制质量。
第三，二者预算的结合处理。
施工图预算与招标清单预算属于不同阶段的预算文件，能够全面反映工程投资的基本情况。但是二者又是相互独立的，需要严格按照标准进行合理的排序，为工程造价管理提供帮助。从施工图预算来看，主要确定了公路工程分部工程和分项工程造价的技术指标经济指标，要根据实际编制方法，按照清单的章次子目格式进行编制，明确不同的合价和单价。但是从以往编制的经验来看，编制工程量很大，经常出现漏项或者缺项的问题，影响了编制工作的顺利进行。因此，编制人员可以把二者进行结合，进行整体的预算，根据不同项目编制的特点，进行合理的排序，按照字母设置的规则，处理好工程预算的项、目、节、细目等同工程量清单的关系，提升编制的效率与质量，整合它们共同的内容，从而确定施工图纸、具体的费用定额以及实际的预算定额，做好整体项目预算价格的预算编制工作，满足后续工程造价管理的要求。
第四，通过二者的合并处理，可以保证数据信息的完整性，防止出现错项和漏项的问题，实现了不同格式预算的编制目标，并且不会对内部具体项目产生不良影响，保持了统一性和独立性，有效减少了常规预算的工作量，降低了工作人员的强度，满足了当前公路工程建设迅速发展的基本要求。因此，编制人员要重视二者的结合，梳理好前后相互之间的关系，提升预算编制的合理性，控制好整个编制流程，帮助公路工程施工成本管理顺利进行。
2 公路工程施工图预算与招标清单预算编制的作用
公路工程施工图预算与招标清单预算编制对控制整个工程建设投资和造价管理发挥着十分重要的作用，弥补了以往编制存在的不足，规范了编制内容，优化了资源配置，为整个项目建设管理提供了重要的参考依据。
2.1 公路工程施工图预算的重要作用
施工图预算能够帮助工程造价管理人员制定完善的造价管理计划，提升造价管理的效率。从整个招标工程来看，预算能够为标底价提供科学合理的依据。施工图预算编制影响着整个项目预算编制的过程，对年度建设项目建设发挥着十分重要的作用。一旦工程项目编制不到位，就会影响到后续工程的建设与投资。因此，在全年工程正式开工之前，编制人员需要编制好全年的项目建设编制工作，然后列入到年度建设计划内。
与此同时，施工图预算对施工合同的签订也会产生非常明显的影响，能够为施工合同签订提供重要的依据，尤其在承发包工程管理中，建设单位要联合其他参与建设单位对施工图预算进行全面的审核，在与施工单位正式签订合同以后，才能确定最终的施工方案。通过施工图预算，可以帮助银行在划拨工程款和工程结算过程中提供具有重要经济价值的依据。
另外，施工图预算可以帮助建设单位对整个工程建设成本进行全面的考核和衡量，确定最终的依据。在施工图预算编制完成以后，预算人员可以根据既定的经济指标和技术指标对设计的质量进行全面的评价，分析其中存在的问题，保证经济合理基础上的技术先进性和技术先进基础上的经济合理性，最大限度降低实际产生的成本，创造更多的经济效益和社会效益。施工图预算是施工单位制定施工计划和总结完成施工量重要依据，施工单位根据确定的施工图预算，编制合理的施工组织计划，控制整体的施工进度，做好日常施工材料供应管理工作，合理安排施工现场的劳动力，科学调度施工机械设备，提升资源管理的销量。
2.2 招标清单预算编制的作用
招标清单预算编制对公路工程管理也会产生十分重要的影响。
第一，能够帮助施工单位控制公路工程成本。招标人通过提供工程量清单，可以让所有投标人在同一工程量基础上进行自主报价。作为施工单位，需要结合当前的市场行情，根据自身施工技术水平、施工材料质量、自身管理水平等，“控制量、指导价，竞争费”的原则，对具体的项目工程进行报价，为以后施工成本管理提供合理的借鉴和帮助。通过报价的有效控制，可以不断推动企业应用和使用新技术，打破传统施工理念的束缚，提升自身科学化管理水平，严格控制成本支出，提升成本管理的效率。
第二，有利于工程招投标的管理。从综合单价来看，包括了涉及工程所有的费用。通过综合单价的管理，可以直接反映不同清单项目所需的能源消耗和资源投入，为后续工程项目管理提供借鉴和帮助。有利于提升招投标的管理水平，为双方签订合同提供重要的参考依据，有效控制工程中的索赔，能够提升工程造价管理水平。
第三，有利于提升实际的工作效率。由于招标文件发放到投标时间比较短，再加上公路工程项目施工工期比较紧张，投标人主要采用自行编制的方式，难免会出现错误和偏差，从而出现重复劳动的问题。招标清单预算编制可以保证报价整体的准确性和合理性，有利于控制潜在的风险和消耗，节省时间，防止出现重复劳动。
第四，有利于做好标底工作的管理。标底的正确与否，保密程度对整个招标工作产生十分重要的影响。招标清单预算编制可以帮助建设单位选择合理的招标方法，提升标底的控制效率，保证标底的精确性和有效性，避免标底泄露，造成更大的经济损失。
综上所述，公路工程施工图预算与招标清单预算编制工作过程十分繁琐。作为预算人员要结合公路工程具体的项目特点，分析潜在的影响因素，分析不同结算预算的表现形式，按照相同规范进行编制，从而规避潜在的风险，总结以往的经验，不断应用新的编制方法，提升预算的编制水平。
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