Problems and Countermeasures in the Development of "Four Good Rural Roads"
倪惠娟 NI Hui-juan
（浙江中路交通设计有限公司，嘉兴 314000）
（Zhejiang Zhonglu Traffic Design Co.，Ltd.，Jiaxing 314000，China）
摘要：在社会经济快速发展的环境中，农村公路的建设要求也发生了巨大的转变。农村公路的建设不再满足于公路通行的基本需要，而是要提高整体的公路网络规划和建设，从而保证农村公路的不断完善和升级需要。本文通过对目前农村公路发展中存在的不足之处进行深入分析，从而提出有效的农村公路发展途径，通过实施农村公路的升级工程、安全保障工程、管理工程等多项公路建设，促进“四好农村路”的发展效果。
Abstract: In the environment of rapid social and economic development, the construction requirements of rural roads have also undergone tremendous changes. The construction of rural roads is no longer satisfied with the basic needs of highway traffic, but to improve the overall road network planning and construction, so as to ensure the continuous improvement and upgrading of rural roads. Through in-depth analysis of the existing deficiencies in rural road development, this paper proposes an effective rural road development path, and promotes the development effect of "four good rural roads" through the implementation of rural road upgrading projects, safety guarantee projects, management projects and other road construction.
关键词：四好农村路；问题；对策
Key words: four good rural roads；problems；countermeasures
中图分类号：U49 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）25-0063-02
0 引言
我国从建国以来直到现代，农村公路建设和发展一直是国家所重点关注的问题。随着社会经济发展的不断加快，对农村公路建设的效果也提出了更高的要求。随着国家兴建“四好农村路”的目标提出，公路建设部门需要加强农村公路的全局考虑，使农村公路建设不但能够更好的满足交通运输的基本需要，同时也能够带动农村经济产业的快速发展。传统的农村公路发展模式受到观念和技术等方面的限制，从而不能很好的适应现阶段的农村公路发展需要，因此，公路建设和管理部门需要改进农村公路建设的整体效果，实现科学合理的公路布局，并提高公路运行中的安全保障系数、日常监督管理水平以及运输服务能力，从而使美丽农村建设目标得以实现。
1 “四好农村路”发展中存在的问题
1.1 农村公路规划布局不合理
传统的农村公路建设中，对于区域整体以及未来发展的考虑不足，从而造成了一部分公路建设的随意度较大，在农村公路网络的完善优化中阻碍了整体布局的效果。而随着各地城市化进程的快速推进，更多的市政道路、园区道路日益增加，农村公路的总量产生了相应下降，纵观多地，农村公路路网中任有瓶颈路、断头路、梗阻路存在。很多农村公路规划中普遍存在着公路等级不能满足公路交通运输需求的问题，相同服务功能的公路在同一地区重复建设的问题，公路施工对自然环境造成破坏的问题以及公路之间衔接不畅等问题[1]。这些问题严重影响了农村居民的生活需求，不利于农村经济的有效发展，也造成了公路资源的不同程度的浪费。
1.2 农村公路建设仍有提升空间
在整体农村公路网络中，低等级公路所占比重仍较大，很多农村公路存在路基、路面宽度不足、错车困难等问题。同时，传统的农村公路建设将重点主要放在通行上，忽视了公路安全性的保障，在建设过程中，没有配备有效的安全监控和防护措施，大量的农村公路缺乏完善的标志标牌、安防措施等，使得农村公路在利用过程中处于一种完全的敞开式环境当中[2]。例如，很多临河临塘的农村公路没有必要的防护措施，致使一些车辆在通行中易发交通事故。另外，目前农村公路建设项目手续程序复杂，公路用地审批困难，资金筹措不易等多方面因素，也给农村公路建设增加了重重困难。
1.3 农村公路管理体系尚不健全
目前对于农村公路的管理没有建立一个统一的体系，还存在着地区自管状态。这种统一管理体系的缺失，使得公路管理中缺乏有效的养护和监管。农村公路管理中的技术手段落后，导致农村公路在使用中出现的问题不能够及时反馈到管理部门，同时也不利于管理部门的日常监管效率。目前，仍有众多乡镇尚未建成规范化的公路管理站，公路沿线附属设施的建设滞后于沿线经济社会发展。另外，现有大部分农村公路养护管理站存在养护队伍力量不足的问题，且由于乡镇农村公路管理机构属于内设机构，没有列入编制，管理人员大多为兼职人员或乡聘人员，人员少且变动频繁，缺少专业技术人员，无法保证高质量、高水平的管养需求。
1.4 农村公路养护力度略显不足
农村公路建设中，对于公路施工的质量标准不严格，很多公路的承载能力不能够达到交通运输的要求，从而在长期的使用中产生了块状裂缝、纵横向裂缝、龟裂、坑陷等一系列病害，造成来往车辆的安全隐患。而农村公路的建设和管养工作需要大量的资金支持，受国家宏观调控政策影响极大。近年来，由于国家严控地方债务，各级政府融资受到严厉监管。作为民生工程的农村公路养护，任务仍十分繁重，养护资金稳定增长机智尚未建立，难以保障养护资金的有效投入。另外，公路的日常养护没有形成标准化、规范化、长期化的机制，也极大的影响了农村公路的使用效果。
1.5 农村公路的运输服务水平有待提高
由于传统的农村公路建设中没有对整体运输架构进行设计和安排，从而使公路建设的服务效果受到了极大的影响。由于社会经济的快速发展，很多铁路交通、航空交通和公路客运交通线路都大量经过农村区域。但是在过去的农村公路建设中没有立足于全局进行运输服务考虑，从而导致很多地区的火车站没有与相应的公路网络衔接，影响了沿线群众出行的便捷程度。另外，由于一部分农村公路的建设服务力度不够，无法满足农村地区经济发展需要。例如，农村经济发展主要是通过农作物的销售实现，没有良好的公路运输服务，使得一部分地区的农作物无法有效销售，不但阻碍了地区经济发展，也不利于农民的生产积极性提升。
2 “四好农村路”发展的对策
2.1 加大农村公路建设力度
农村公路建设需要不断加强公路网络建设，通过将基础公路以及连接公路都纳入到农村公路网络当中，并有效引入骨架型公路网，从而使农村区域之间能够形成多层次、多功能的公路工程。在农村公路的升级中，要充分考虑到具体地区的自然环境和经济环境，将现有公路网络进行升级改造，并辅助以新公路的施工建设，从而在有效进行农村公里升级的同时也能够节约公路建设投资。农村公路主干道需要形成农村与城市的衔接，以及农村不同区域之间的衔接，从而能够在方便农村人民出行的基础上，促进农村经济的发展。农村公路升级需要采用先进的建设标准。为方便公路的使用并满足日后的交通增长，农村公路建设施工中要以双车道公路为主，在与城市之间建设的链接公路可以根据实际考虑增加车道数量。农村公路要根据公路等级预留足够的宽度，在提档升级工程中，还要增加相应的辅助设施，将公路安全保障建设作为一项核心内容进行考虑。在农村公路建设中建立统一的公路网路监控系统，在每个路段都配以监摄像头以及自动信号指挥设施，从而降低农村公路交通事故的发生。通过建立应急体系，使公路在发生事故时能够第一时间传回交通指挥系统，从而提高公路的安全保障效率。农村公路往往会经过山区、陡坡、河堤等较为复杂的地形，也给农村公路建设带来了一定的安全隐患。公路建设中要注重农村公路的安全防护措施的配置，例如，农村公路在经过山崖时，要在路侧设立安全防护栏。
2.2 实施农村公路的管理工程
农村公路的养护往往比城市公路更加复杂。由于农村公路的交通运输中，对车辆负载等标准要求较低，从而导致公路在长期的使用中更容易出现路基、路面病害甚至损毁等问题。农村公路养护管理工作需要在传统的养护基础上，结合公路的长期发展目标，建立完善的养护体系。公路管理工作要重视公路质量的提升，同时要能够满足公路网的服务。在进行公路施工、公路养护、公路检测等管理中，要充分运用信息化管理手段，利用现场质监辅助、移动电子监控、移动终端等设备来实现在建公路、桥梁的全程质量监控，通过网站及时向社会公布建设质量检查结果，将公路全过程管理纳入信息管理体系中，从而能够有效提高公路的整体管理水平。另外，还需加大各级农村公路管理机构技术人员配备力度，加强对基层人员的技术培训。各镇政府要落实乡村村道的建设、管理、养护、运营和交通安全管理工作的责任，配备工作力量（机构和专业技术人员等），明确相应职责。
2.3 高水平养护好农村公路
第一要加强路面维修，提高农村公路养护质量，加强农村公路日常养护，加大农村公路大中修力度。加大资金投入，实现周期性养护良性循环。因地制宜，因路施策，积极探索引入就地冷再生等“四新技术”和预防性养护技术；逐步推广路面“白改黑”，提升行车舒适性，有效延长公路使用寿命。第二要优化农村公路养护模式，积极推广“统管统养”和“统管民养”两种模式，继续推进乡级农村公路管理站规范化建设。“统管统养”即乡村道以镇为单位实行集中统一管养，逐步提高乡村道养护专业化水平。“统管民养”即结合农村公路养护市场化改革，由镇统一管理，将日常保洁、绿化等项目通过招标落实管养单位。
2.4 实施公路交通运输服务水平的提升
“四好农村路”建设中，公路交通运输服务水平是农村公路建设的主要目标。农村公路网路的建设和优化过程中，要将公路的运输能力和服务质量作为农村公路的重点关注内容。公路作为陆运交通的一种重要形式，是铁路运输、空中运输等方式的有效补充。在农村经济发展建设中，越来越多的火车站、机场等都进行了修建[3]。因此，农村公路的建设要能够充分的考虑到运输服务的综合发展需要，建设能够连接机场、火车站以及高速客运站等的农村公路网络，从而提高交通服务的有效性。另外，农村公路建设也要将农村经济发展方向考虑在内，将农作物销售、物流服务等全部纳入到公路服务体系内，从而实现农村公路服务的全覆盖。
2.5 实施美丽农村公路工程
很多农村地区都有着丰富的自然生态环境，为大力发展旅游等项目提供了有利的资源支持。这就需要农村公路建设中要重视对周边自然环境的保护，公路的计划和施工要尽量依据农村地区的自然条件进行，公路建设中要积极利用环保技术和环保材料，从而降低公路建设对环境的破坏，实现公路建设的可持续发展。公路建设中要将旅游发展与生态保护综合予以考虑，并对公路周边环境进行有效治理。以农村公路为“链”，积极构建一条条美丽经济交通走廊，串联起沿线的自然风景点、科创产业点、生态富明点以及历史人文点。
3 结束语
农村经济的发展离不开公路建设，现代“四好农村路”建设是优化农村公路体系建设的有效途径。传统农村公路建设中由于布局不合理、安全措施不到位、管理体系不健全、运输服务水平不高以及公路建设对生态环境的破坏等问题，极大的阻碍了农村经济建设的发展效果。现代农村公路建设要加强全局观念，在农村公路建设中要进行科学合理的布局规划，从而使农村公路能够实现长远的发展目标。农村公路建设中要以农村现有自然条件为依托进行，从而在实现绿色发展的同时有效降低公路建设成本。农村公路建设要不断提高服务性与安全性，使农村公路建设成为农村发展的有力保障。
参考文献：
[1]张天池.建立适应新农村建设的农村公路建养一体化管理[J].建材与装饰，2019（18）：241-242.
[2]洪松.农村公路施工质量缺陷与改进措施[J].交通世界，2019（15）：22-23.
[3]王路.农村公路建设管理的现状及对策[J].交通世界，2018（30）：132-133. |
