The Non-homogeneity Construction of Educational Science Technology Characteristic Town in Xi'an
赵艳 ZHAO Yan
（西安培华学院思政部，西安 710100）
（Department of Ideological and Political Education，Xi'an Peihua University，Xi'an 710100，China）
摘要：西安市为了实现“追赶超越”和“聚焦三六九，振兴大西安”的战略目标，近两年大力开展各类型特色小镇建设，这进一步促进西安市经济转型升级和统筹城乡发展。本文基于当前西安市教育科技型特色小镇建设的现状，提出了推进西安市建设教育科技型特色小镇的几点建议，包括找准特色定位；聚集特色产业；尊重市场运作方式；营造投资环境；强化考核等。
Abstract: In order to achieve the strategic goal of "catching up and surpassing" and "focusing on 369 and revitalizing the great Xi'an", Xi'an has vigorously carried out the construction of various types of characteristic towns in the past two years, which further promotes the economic transformation and upgrading of Xi'an and the coordinated urban and rural development. Based on the current situation of the construction of educational science and technology-type characteristic towns in Xi'an, this paper puts forward some suggestions for promoting the construction of educational science and technology-type characteristic towns in Xi'an, including identifying the characteristics of positioning, gathering characteristic industries, respecting the market operation mode, creating an investment environment and strengthening assessment.
关键词：大西安战略；教育科技型特色小镇；非同质化
Key words: great Xi'an strategy；educational science and technology characteristic town；non-homogeneous
中图分类号：F299.27；F124.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）25-0134-02
0 引言
为深入贯彻落实中央、国务院关于推进供给侧结构性改革，加快建设特色小镇的重要指示精神，同时，力促西安经济转型升级、城乡统筹发展，实现“追赶超越”和“聚焦三六九，振兴大西安”的战略目标。西安市在2017年初出台了《西安市加快推进特色小镇建设指导意见》（以下简称意见），指出加快西安经济转型升级、推动城乡统筹发展，加快培育经济增长新引擎和城市发展新动能。十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”这一判断对理解特色小镇建设提供了更深入的科学依据。
2017 年是西安市特色小镇建设的起步之年，西安市出台了《特色小镇创建导则（试行）》，公布了第一批35个创建类的特色小镇，如今，西安市创建类特色小镇凭借创新优势纷纷亮相，基于西安市拥有众多高校和各类人才的优势，西安市大力发展教育科技型特色小镇建设，这类小镇正在成为“产城融合”的新亮点和转型升级的“新支点”。但是，在大力建设特色小镇的过程中也出现了严重的“同质化”现象。为此，2018年4月王永康书记在西安市特色小镇观摩总结会上提出：“在建设特色小镇中，特色要再鲜明、品质要再提升、机制要再完善、创建具有“生命力”、“吸引力”和“新活力”的特色小镇，同时责任要再夯实，增强创建特色小镇的“推动力”。通过聚焦优势产业、深挖文化内涵、突出绿色生态凸显鲜明特色，增强特色小镇的“生命力”。
因此，处于机遇风口的特色小镇，务必结合西安本地的实际情况，准确定位西安教育科技型小镇的主导产业，有针对性地设计好特色小镇的“特”和具体发展路径及模式。这既是西安教育科技型特色小镇建设的一大挑战，也是西安教育科技型特色小镇需首先解决的一大问题。
1 特色小镇和教育科技型特色小镇的内涵
1.1 特色小镇的概念
特色小镇不是行政区划意义上的“镇”，也不是“区”，而是根据一镇一业、一镇一品的要求建设规划出的面积一般在2-5平方公里左右的小镇。西安的特色小镇主要指相对独立于市区，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业和新兴产业，聚集高端资源和创新要素，具有一定规模和较强的竞争力，具备可持续发展特征的创新创业平台。特色小镇的特点在于“有特色”，是别人复制不了的，“特”关键在于“质”，且是有价值、有核心竞争力的“质”。
1.2 教育科技型特色小镇的概念
教育科技型特色小镇，是一个集聚创新资本、双创人才、科学技术的资源集聚区，一个涵盖新型科技文化旅游、科技生活体验的未来消费区，一个空间社区化、引擎互动化、业态融合化的双创空间，一个安全舒适、现代化、信息化、智能化的智慧生活区。即以“科技+文化+双创+旅游+社区”为范式的特色小镇。
2 当前西安教育科技型特色小镇的同质化与非同质化表现
特色小镇的特点在于“有特色”，是别人复制不了的，“特”关键在于“质”，且是有价值、有核心竞争力的“质”。当前西安在建设“大西安”和“创新创业”战略背景下，各类特色小镇的发展更应该强调“质”，走“非同质化”的发展道路，杜绝千篇一律。
2.1 同质化表现
西安的第一批教育科技型特色小镇都充分利用西安在高校教育、科研院所、航天军工方面的优势。都承载以下三类功能：一是科技产业综合体，包括智能制造基地、科技研发中心、科创服务中心、科技孵化器、科技加速器等；二是科技旅游综合体，科技主题公园、科技博览中心、科技文化创意中心等；三是民生服务综合体，包括科技主题酒店、智能医院、智能化社区管理、科技人才公寓等。都以服务地方经济和民生、加速科教发展、促进产城融合为目的。
2.2 非同质化表现
非同质化又叫“去同质化”，突出“有特色”，突出有价值、有核心竞争力的“质”。西安的各类教育科技型特色小镇均结合各自的科教特点与资源优势，走差异化发展的路子，突出小镇“特色”有的核心科教、突出科教产融创新示范，有的突出产学研一体模式，有的突出高复合性创业创新，有的突出“军民融合”。
本文拟以西安市第一批教育科技型特色小镇为例研究“非同质化”的表现。第一，西工大翱翔小镇以“空、天、地、海无人机系统”为核心建设的科教产融创新示范小镇；第二，西安交通大学中国西部科技创新港智慧学镇以“高等教育开放办学、科教研发和成果转化的产学研一体模式”为核心建设的智慧学镇；第三，中科创星孵化器硬教育科技型特色小镇以“硬科技企业投资孵化”为核心、以“科技成果转化基地”为整体定位；第四，长安大学城梦想小镇以“充分发挥大学城丰富的高校科研资源、选取优势学科、吸引校友”为核心建立的高复合性创业创新生态圈；第五，西安兵器工业科技产业基地特色小镇是以“军民融合”为核心的兵工教育科技型特色小镇。
3 西安规划建设教育科技型特色小镇的可行性和必要性分析
3.1 可行性
西安市特色小镇建设基本上还处在起步阶段，大多都在建设中，因此，在教育科技型特色小镇建设方面有较多的政策红利，如果发展的好，可以预见未来将会有更多类型的教育科技型特色小镇进入审批规划。最重要的是西安市不仅是一座古城，更是大学之城、科研院所之城，拥有各类科研技术人才，人才资源丰富便给教育科技小镇发展提供了“阶乘”式的发展空间。以上都为西安打造全球硬科技之都，提供了条件，完全符合科技小镇发展的规律。
3.2 必要性
第一，教育科技型特色小镇建设为探索新型城镇化建设模式和供给侧结构性改革补充了理论方面的探究。第二，特色小镇聚焦特色产业，兼具公共和商业属性，将成为实现城乡一体化的重要路径和突破口，有助于统筹城乡发展、缩小城乡差距，助力乡村振兴和西安经济发展。为未来的教育科技型特色小镇建设提供有益借鉴，发挥区域示范效应。第三，有利于科技创新和科技成果的转化。
4 教育科技型特色小镇建设的具体路径和原则
4.1 教育科技型特色小镇建设的原则
4.1.1 坚持创新思维。首先，要在本区产业发展的框架下，注重优化布局，产业规划从根本上有要别于传统的产业园区。例如结合镇域情况、资源禀赋和特色进行产业选择。加强政产研学用协同发展，形成产业、人才、资本集聚。依据特色布局成新兴科技小镇、产业智造小镇、创新创业小镇等。其次，注重产业集聚的形成和发展。突出培育特色产业，以独特的产业定位为核心，形成具有市场竞争力的产业体系。围绕单个产业来打造完整的产业生圈，形成初具规模的产业集群。
4.1.2 明确政府的角色和职责。政府是政策的制定者和市场的监督者，政府应当充分尊重市场在资源配置中起决定性作用，同时，政府还要做好监督、加强服务推进。
4.1.3 坚持以市场为主体的机制。政府要想办法提升产业竞争力，鼓励以社会资本为主投资建设，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，引入龙头企业，充分发挥龙头企业在规划建设中的主体作用。
4.1.4 要有考核和退出机制。为了保证特色小镇的质量，西安市将通过实地踏勘、创建联审、部门评议等程序考核特色小镇建设，对不符合规划、设计要求的特色小镇停止政策支持，给予警告、降格甚至退出市级创建名单。
4.1.5 坚持经济效益与社会效益的统一。
4.2 教育科技型特色小镇“非同质化”建设的路径和模式
西安的教育科技型特色小镇建设应当高起点规划、高标准建设、高平台发展，打造面向“一带一路”的教育科技型特色小镇。西安硬科技之都要按照“丝路创新谷科学城”的定位，对标硅谷，加大招商引资力度，积极推广“硬科技+资本”、“高校+园区”等模式，大力弘扬优秀企业家精神，打造硬教育科技型特色小镇集群。
西安的教育科技型特色小镇虽然以“科技+文化+双创+旅游+社区”为范式，但是各个教育科技型特色小镇又走“非同质化”的路径，分别打造各自的“特色科教”为核心的产城融合发展，配套社区营造、教育提升等支撑特色产业，实现地区内生发展的道路。
4.2.1 西安兵器工业科技产业基地特色小镇，以“兵工高端科技研发”为主，同时打造集“兵工企业总部基地+兵器博物馆+兵工文化公园+兵工文化红色旅游目的地+特色商业配套”等多功能板块为路径的开发模式。
4.2.2 西安交通大学中国西部科技创新港智慧学镇，具体发展路径是以“科研+经验+转孵化+综合服务+教育”四大板块为开发模式。将现代田园城市理念与国际前沿“学镇”理念相结合，是“校区、园区、社区”的创新体，技术与服务的综合体，科技与产业的融合体，致力于打造我国高等教育改革的交大样本，中国特色城镇化的西咸样本。
4.2.3 西工大翱翔教育科技型特色小镇，以“无人系统+大科学装置”为技术主打，同时发展基础教育并带动其它第三产业为模式的发展路径。
5 总结
不管是西安市教育科技型特色小镇的建设还是全国范围内的特色小镇建设，只有通过创新引领，把推动经济发展转到主要依靠科技进步和要素效率提高上来，才能实现特色小镇的可持续发展，才能实现西安建成大都市的目标。
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