Exploring the Construction of Flood Control and Drainage System in Urban Sewage System
黄福云 HUANG Fu-yun
（梅州市城市供排水中心，梅州 514000）
（Meizhou Urban Water Supply and Drainage Center，Meizhou 514000，China）
摘要：文章从城市下水系统中防洪排涝体系现状以及存在的各类问题入手，对当前城市防洪排涝体系建设中存在的不足进行详细梳理剖析，按照趋势发展的实际要求，对城市下水系统中防洪排涝体系建设的处理方案进行探讨，以供参考。
Abstract: This paper starts with the current situation of flood control and drainage system in urban sewerage system and various existing problems, and analyzes the shortcomings in the current urban flood control and drainage system construction. According to the actual requirements of trend development, the treatment plan for the flood control system in urban sewerage system is discussed for reference.
关键词：城市；防洪排涝体系；存在问题；处理对策
Key words: city；flood control system；existing problems；countermeasures
中图分类号：TU992 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）24-0066-02
0 引言
随着国民经济的大力发展，人民的经济收入水平也随之得到较大的提升，对于改善生活环境的追求也愈发迫切。与此同时，城市建设的速度也在不断加快，城市人口日趋密集，在多元化的发展方面也存在着不少问题。气候环境变化情况越来越恶劣，导致了很多难以预知的自然灾害问题越发频繁，城市出现了内涝问题，将给市民生产生活出行以及周边环境带来了严重的负面影响。因此，城市下水系统中防洪排涝体系的建设与城市规划和可持续性发展有着千丝万缕的关系，把切实增强城市防洪排涝综合治理能力当作首要任务，完善城市防洪排涝体系建设为目标，积极推进落实相关工作。
1 城市防洪排涝体系的重要作用
一方面，城市防洪排涝体系建设的质量水平与市民的生产生活需求以及生命财产安全息息相关，另一方面，城市防洪排涝体系建设水平衬托出城市经济发展水平和精神面貌状态。按照当前情况来看，国民经济结构多元化发展方向越来越明显，在不同经济建设领域各类发展项目引发了一轮又一轮热潮。为进一步加强经济发展源动力，就要把城市防洪排涝体系建设上升到新高度，为市民生活的安全稳定创造舒适的环境条件。所以，城市防洪排涝体系的建立与维护，对提升城市发展速度、保障市民生产生活需求以及生命财产安全有着举足轻重的作用。
2 现阶段我国城市防洪排涝的工作现状
当前，我国城市防洪排涝体系主要包括两个板块：即城市防洪和城市排水。一般来说，城市防洪是水利部门主管的，城市排水是市政部门负责的，此二者对于城市总体规划发展来说各有着不同的侧重点需求，当恶劣天气出现引发倾盆暴雨导致城市出现严重的内涝时，市政排水管道系统最早响应并启动，尽快解决问题。所以，落实城市发展规划时，一定要从总体角度把控布局，提升专业化水平。一些经常出现地面径流不合理、排水系统老化以及排水规划不完善等情况，这些问题是导致城市洪涝的重要诱发因素。
3 城市防洪排涝体系建设的问题及原因
3.1 城市防洪排涝规划不完善 近些年来，很多城市在进行城市防洪排涝规划任务阶段，习惯于复制欧美发达国家的成功案例后进行调整，融入了一些新科技方案以及规划理念。不过，这个阶段的工作在开展时，没有充分结合城市的发展定位以及目标要求，更没有充分了解掌握城市河网分布和汛期情况，因此，往往设计建造的城市防洪排涝体系难以满足城市真实需求，导致防洪排涝系统在应对突发的内涝问题上作用低效。进一步说，防洪排涝建设要充分融入城市规划体系，让二者在设计建造上协调一致，但是实际上很多城市建设总体规划上并没有切实考虑到防洪排涝实际需求，导致防洪排涝系统建设受重视程度远远不够，落后于城市发展水平。
3.2 管理职责不清晰 现阶段，我国很多城市在分配防洪排涝管理任务时，通常都是由水利、住建等部门来分担管理工作，水利部门侧重于防洪方面，住建部门侧重于排涝方面，本质上就是单独管理。这样做的弊端是在某些区域出现交叉影响，工作开展不利。还有，城市周围推进建设规划方案设计时，在该区域管理职责要求划分上没有认真落实，导致权利管辖上存在失误，管理上出现巨大漏洞。
3.3 城市排水管网系统设计水平落后 随着城市的建设规模不断加大，很多城市的水文特性和成灾机制都出现了明显改变。常见的情况，城市道路大面积硬底化，排水系统无规律的、不按序的修改问题普遍，导致了径流系数变大，假设是同等降雨强度的前提，产生的地表径流和排水增问题，导致洪峰现象凸显，洪峰流量也就显著上升。有些城市排水设计不科学，主次排水管道交汇处设置直角沟，无形中降低了流速，抬高了水位。老旧的城市排水系统设计方案，只是依照以往发展背景下完成的，时至今日，其设计方案的安全系数已不满足要求，一旦遭遇暴雨天气，城市排水系统将难以抵抗暴雨形成的水流，这样就形成了城市内涝灾害。因此，老旧城市排水系统的功能作用，难以满足城市化进程和城市可持续发展的根本需求。
3.4 城市防洪排涝工程配置较低 多年以来，我国很多城市在规划建设和防洪排涝体系建设上没有协调统一，城市规模与人口不断呈现上升趋势，但是城市下水系统中的防洪排涝体系建设却是止步不前、工程配置水平低下，某种程度上来说，这也严重制约了城市综合建设速度，而且还会对城市防洪排涝标准构成严重的影响。所以，虽然各地区政府机构多次重申强调防洪排涝体系建设对城市发展起到极大的促进作用，但由于在成本投入和资源倾斜上不够重视，难以完成基础设施的升级优化，有些城市仍然继续使用着十几年前的设备设施，遇到恶劣天气的时候，这些设备设施是难以抵挡巨大的水流的，无法达到有效的排涝效果。
4 城市下水系统中防洪排涝体系建设问题的应对措施
4.1 强化城市防洪排涝科学总体规划 严格按照科学规划要求，落实完善城市防洪排涝建设中充分必要条件，积极主动发挥决策作用。全面了解掌握城市发展的真实需求，并以此为依据开展城市防洪排涝职责划分与管理工作，充分整理利用现有资源，落实落地城市综合发展基本理念，协调各方面的需求保持统一，重新完善防洪标准制定、工程设施需求、工程效益测算等要求，全面掌握城市各项建设规划的目标，特别是城市建设发展和防洪排涝体系建设统一目标制定上要落实到位，确保防洪排涝规划和城市发展在推进步伐上保持高度一致。
4.2 设计科学合理的排水管网系统 在新的城市片区规划阶段，设计方案上要选用分流制管网系统，并且在进行设计方案制定时要考虑前瞻性要求，对于各类可能出现的意外问题都要尽量加以协调，原则上要求排水管网规划年限要比城市总体规划年限长。对于老城区来说，原先合流制的管网设计，通常是难以直接改造或者优化的，一般都是采取在原排水管网系统中补充一些新的基础设施，以此来提升原排水管道的综合排水能力。另外，在设计具体任务开展时要注意对排水系统流量参数进行优化：制定设计标准时，首先必须掌握各个城市的气候数据和发展要求，要契合设计、成本和维护保养等方面的综合要求来执行。要深入城市建设现场的实际情况，收集足够的标准数据，以此为基础落实科学合理设计参数制定。建设排水系统要综合考虑各方面因素，减少重复施工，要不断采用新技术、新工艺、新设备，从而提高排水工程效率、降低建设和运维成本，提升排水系统的运维能力和可靠性。
4.3 制定洪涝管理机制，持续完善 防洪排涝体系建设的管理工作推进过程中，涉及到水利、住建等部门的协调配合，只有从顶层做好协调策划，加强各相关部门的沟通，在防洪排涝管理上协作配合，让每个负责部门的具体任务清晰，这样才能有效提升洪涝处理水平。与此同时，要切合多维度的要求，完善城市防洪排涝体系中各项管理制度，并借助应急预警机制来实施，掌握城市暴雨情况的统计分析结果，并在数据可靠性和及时性方面做好优化，制定合理的风险管理措施，改善城市防洪排涝工程管理机制，从而实现减少洪涝危害对城市的影响。
4.4 科学合理设置防洪排涝基础设施 科学合理设置防洪排涝基础设施并加以完善，能够大幅提升防洪排涝的处理水平。要实现城市防洪排涝投入更多具有先进处理功能的基础设施，匹配城市发展的需求，使城市防洪排涝体系在功能性上保持高水平，保障市民的生活需求以及生命财产安全。因此，各城市当地政府部门要把防洪排涝体系建设放在首要位置，在资金投入支持上有所倾斜，保障防洪排涝系统的高效工作效果。恶劣的天气状况出现难以预测和控制，所在制定城市防洪排涝方案时，要综合各方面的需求第一时间给予满足，及时执行防汛调度命令，为保证城市建设发展持续提供支持。
4.5 完善城市排水系统的维修养护体系 城市排水系统建设完成后要制定合理的维护和管理体系，这对于该系统在后期稳定运行有极大的促进作用，是该系统顺利发挥作用的重要基础。所以，要设法改善排水系统运行维护管理效果。同时要注意在技术创新方面加大支持力度，如采用管道潜望镜、CCTV机器人、无人船等新兴设备；在信息化方面，提升排水管网信息化管理水平，同时要注意提升防洪排涝预警系统设备自动化水平，如采用智能井盖，可实时反馈井盖开合状态、井上路面积水、井下水位等，快速有效应对险情，在环境效益、经济效益和社会效益方面发挥排水系统的的突出作用。
4.6 应用先进防洪技术 ①利用电子通信渠道。当发生防洪排涝险情时，情况危急必须做到分秒必争，因为即便是争取一点点时间完成决策部署，也可以为国家和人民减少大量损失并减低伤害。在城市下水系统中设计通信渠道，把灾害情况反馈给相关人员开展应对措施。②遥感遥测技术。由于卫星遥测遥感技术具有全球范围的大尺度、近同步、快速收集地球表面物体信息资料的优点，为达到远程监控城市防洪排涝进展状况，从而建立完善的城市河道水位监管网络体系，借助遥感遥测技术，能够实时掌握河道水位情变化趋势，根据反馈情况及时调度相关单位采取应对措施。③防洪抢险技术。现代抢险技术主要是采用高新技术和机械化设备，如钢木土石组合坝抢险堵口技术，土工织物抢险技术，机械化的物料运送与抛投，沉船、沉车抢险、堵口等。随着我国水利行业技术水平提升，许多新技术和新工艺也得到应用，例如河堤劈裂灌浆、超声波检测等，借助新的技术应用效果，能够全面提升城市防洪排的效率。
5 结语
综上所述，随着国家工业化和城镇化水平不断提升，城市规模结构和要求也越来越现代化。城市下水系统中防洪排涝建设扮演着重要的作用，对城市发展建设有着举足轻重的作用。强化城市防洪排涝科学总体规划，设计科学合理的排水管网系统，制定并持续完善洪涝管理机制，科学合理设置防洪排涝基础设施，完善城市排水系统的维修养护体系，借助先进防洪技术应用等一系列有效措施，能充分发挥防洪排涝的功能与作用，保障人们生产生活的安全，从而使我们的城市能够减少和避免洪涝灾害的发生。
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