Research on User Payment for Underground Integrated Pipe Gallery Project in PPP Mode
张宏 ZHANG Hong；唐凡 TANG Fan
（北京建筑大学经管学院，北京 100044）
（School of Economics and Management Engineering，Beijing University of Civil Engineering and Architecture，Beijing 100044，China）
摘要：综合管廊的投资额度大、运营周期长，各管线单位的使用者付费是维持地下综合管廊建设、运营管理的主要收入来源。使用者付费费用的不足会给当地政府财政支出带来压力。使用者付费测算费用过大会造成PPP项目运营风险过大，对项目招标、项目融资带来困难。文章主要筛选出影响各管线单位使用者付费的因素，采用专家法构建出使用者付费分摊系数的测算参考模型，最后通过实际案例验证了该测算方法的可行性。使用该测算模型能让使用者付费的费用收取更合理。
Abstract: The investment quota of the integrated pipe gallery is large and the operation period is long. The user's payment for each pipeline unit is the main source of income for maintaining the construction and operation management of the underground integrated pipe gallery. Insufficient user fees will put pressure on local government finances. The excessive cost of user fee calculations has caused the operation risk of PPP projects to be too large, which has brought difficulties to project bidding and project financing. The article mainly selects the factors affecting the payment of users of each pipeline unit, and uses the expert method to construct the measurement reference model of the user's payment sharing coefficient. Finally, the feasibility of the calculation method is verified by actual cases. Using this measurement model can make the user's fee collection more reasonable.
关键词：地下综合管廊；使用者付费；入廊费；日常维护费
Key words: underground integrated pipe gallery；user payment；entrance fee；daily maintenance fee
中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）23-0018-03
0 引言
地下综合管廊项目建设投资额具有资额巨大、运营周期长的特点，现阶段我国地下综合管廊建设主要采取PPP投融资模式。在众多PPP模式下地下综合管廊项目中多采用BOT运作方式，即建设-运营-移交，合作年限从14年到30年之间不等。在这种模式下由地方政府起主导作用，主要参与方为社会资本方、入廊管线单位、商业贷款机构、保险机构等。政府作为地下综合管廊项目发起人，在该项目的物有所值评价通过后，将该项目的建设、运营、维护等工作通过公开招标的方式交给社会资本方，与社会资本方合作成立项目公司，占有项目公司的少量股份，同时也是项目合理规范运营的监督人。在PPP模式地下综合管廊项目公司运营期内，主要为政府、社会资本方、入廊管线单位三个利益相关者，政府部门主要获得外部收益，社会资本方主要取得投资收益，入廊管线单位作为地下综合管廊的使用者，向地下综合管廊项目公司付费。
各入廊管线单位的使用者付费包括入廊费用和日常维护费用。目前有众多学者从各个角度对入廊管线单位的使用费用进行研究，研究主要根据综合管廊的建设成本和年运营费用研究管线单位入廊费和日常维护费用的分摊系数，表1所示。
在研究综合管廊使用者付费时，杨杰没有确定管线单位的分摊方法，研究管线单位日常使用费时没有考虑管线单位的收益情况，王英等人同样没有考虑管线单位的收益情况，潘梁没有深入研究使用者如何分摊成本，孟浩只考虑了空间的占用和运营管理的费用，刘金凤只分析了影响因素和这些影响因素的因果关系，张子钰在构建入廊费模型时完全没有考虑管廊建设成本。本文将在前人研究的基础上综合考虑建设成本、管线占用空间、管线单位节约成本、管线使用强度、管线单位收益主要因素，以成本为基础引入空间比例构成入廊费的计算方法，以空间比例、管线节约成本、使用强度构成管线单位收益系数，再通过管线单位收益系数和管线单位的盈利能力构成日常维护费的计算模型。本文目的旨为今后PPP模式下地下综合管廊项目的决策方决策阶段设计使用者付费制度提供参考。
1 影响使用者付费分摊的因素分析
城市地下综合管廊虽然节约了城市空间、减少反复开挖、延长各单位管线使用寿命，但是在建设和运营过程中投入的资金同样也非常巨大，建设过程中综合管廊的建设成本大约为各管线单位单独直埋的总成本的一到二倍[7]，对各个管线单位的收费是解决资金需求的方法之一。
1.1 入廊费
在地下综合管廊的建设过程中对建设成本影响的主要来源是各单位管线的成本以及单个管线单位所占的空间。当前我国地下综合入管廊费也大多采用直埋成本法或空间比例法。
1.1.1 直埋成本
各管线单位管线传统的直埋成本，能充分反映各管线单位在不入廊的情况下直埋所产生的成本以及维修的成本。采用此种计算方式不同的管线单位所占的空间不一样，会造成占空间小但是成本大的管线单位和占空间小和成本小的管线单位在入廊费用的成本分摊上失去平衡。
1.1.2 空间比例
各管线单位管线截面积所占地下综合管廊空间的比例，空间对地下综合管廊的建设成本是非常大的，每增加一个仓位的空间，对应的地下综合管廊项目的土建及附属设施造价就会提高20%[8]，同时在后续运营中还将对运营支出产生影响。
1.2 日常维护费用
当前我国计算日常维护费用的通常也是采用空间比例法，同时空间比例还分为专用空间占比法和专用-公用空间占比法。但是仅仅考虑空间占比分摊法对口径大的管线非常不利，还应综合考虑管线单位的使用强度、获得的收益、盈利能力。
1.2.1 使用强度
各个管线单位对综合管廊的的使用强度。地下综合管廊项目的日常维护费用主要包括日常能源消耗、日常管理支出、对管廊主体结构及附属构建的修复等费用。使用强度的不同理应承担的费用不同。
1.2.2 管线单位的收益
管线单位在运营期能获得收益包括管线单位通过入廊后节约的管线直埋成本，以及管线单位直埋每年需要付出的维护成本。
1.2.3 管线单位的盈利能力
管线单位在入廊后每年能支付日常维护费用的前提是有足够的盈利能力，则有两种情况，一种是不能负担收益退出地下综合管廊，一种是能负担花更大的代价留在管廊。第二种情况，必须要考虑管线的单位盈利能力，盈利能力不足的管线单位将会退出管廊。
2 使用者付费收费方法
2.1 直埋成本+空间分摊法入廊费分摊方法
当前国内入廊费采用的直埋成本法或空间比例法各有优缺点。直埋成本+空间比例入廊费分摊方法是在直埋成本法的基础上将综合管廊入廊费用按照一定的比例分解为直埋成本和空间比例成本。关键在于空间比例成本的确定上，采用管线单位直埋成本所占总成本比例和管线单位所占的总空间的比例差额来确定该管线单位所占空间的入廊成本（■，K为专用空间占比；Ei表示为i管线的直埋成本；■为所有管线的直埋总成本），符合“谁受益，谁付费”的原则[6]。
2.1.1 德尔菲法
德尔菲法也称专家调查法，采用匿名发表意见的方式，即专家之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法，经过反复征询、归纳、修改，最后汇总成专家基本一致的看法，作为预测的结果。这种方法具有广泛的代表性，较为可靠。德尔菲法作为一种主观、定性的方法，可以广泛应用于各种评价指标体系的建立和具体指标的确定过程。
2.1.2 入廊费用的计算方法
在构成入廊费的直埋成本和空间比例分摊成本的系数上采用德尔菲法。选取综合管廊专业领域的10位专家，对单个管线直埋成本系数、单个空间比例成本系数进行赋值。最终得到单个管线直埋成本系数为1，单个管线空间比例成本系数1。
最后得出直埋成本+空间比例成本法入廊费分摊方法计算方法：
■（1）
式中，Si为对i管线收费额；K为专用空间占比；Ei表示为i管线的直埋成本；■为所有管线的直埋总成本。
2.2 日常维护费用分摊方法
当前我国对综合管廊的日常维护费用的分摊方式主要采用空间比例法，这种方法计算简单，但是没有考虑各个管线单位的使用强度、管线入廊后节约成本的收益、管线单位的盈利能力。
对管线单位入廊积极性最直接的影响因素为管线单位入廊后的收益和入廊后管线单位日常的财务承受能力，因此将日常维护费用的分摊系数目标分解为管线单位收益系数和管线单位盈利能力两个部分，有利于将财务收入弱的管线单位财务压力转移一部分给财务承受能力强的管线单位，保证综合管廊建成后的使用效率，降低运营风险。管线单位盈利能力表示管线单位对日常维护费用的支付能力，管线单位收益系数再分解为空间比例、使用强度和管线单位入廊后节约成本的收益。
日常维护费用分摊系数目标分解后的计算公式：
■（2）
■ （3）
式中，Ji为i管线单位入廊后收益系数；n、m、q、a、b为固定调整系数，对每一个管线单位相同；Fi为i管线单位的使用强度；F1+F2…+Fi=1；Ki为i管线单位的空间占比；Pi为i管线单位入廊后节约的维护成本；Oi为i管线单位的日常维护费用分摊系数；Li为i管线单位的盈利能力。
管线单位的日常维护费用为：
Hi=H*Oi （4）
式中，Hi为i管线日常维护费用的基本费用，H为地下综合管廊的全部日常维护费用。
2.3 单个管线使用者付费费用及注意事项
PPP模式下综合管廊的单个管线单位最终的使用者付费为：
Wi=Si+Hi （5）
在本分摊系数的计算公式中，不同城市的各管线单位得盈利能力各不相同，同时各管线单位在该管线入廊的地下综合管廊项目中的使用强度是需要通过运行时间积累而得出[9]，所以在使用本文中使用者付费的计算公式时，需要有相关的综合管廊项目详细运营数据及单个管线单位的直埋成本及财务相关等数据[2]，根据相关的准确数据结合当前项目的各影响因素即使用强度、空间比例、管线单位入廊后节约成本、管线单位收益系、管线单位盈利能力，确定该项目的分摊系数标准。
3 实例验证分析
3.1 项目名称
唐山市市区地下综合管廊一期工程PPP项目。
3.2 项目概况
唐山市市区地下综合管廊一期工程全长总计7.08公里。其中增盛路（南新道-新华道），管廊长度1.0km；车站路/大城路（新华道-北新道），管廊长度1.1km；北新道（大城路-河西路），管廊长度1.33km；河西路（北新道以北250m），管廊长度0.42km；滨河路（建华道-北新道），管廊长度2.33km；建华道（滨河路-河东变电站），管廊长度0.2km。
项目给水管线长度为7790m，热力管线长度为1400m，电力管线长度为7080m，通信管线长度为1200m，中水管线长度为910米，燃气管线长度为1200m。本项目给水管线、中水管线不收取入廊费用。本项目入廊费采取直埋成本法，根据国内其它城市现有的标准本项目的入廊费用暂定为19224.9万元，前三年的项目运营费为每年283.2万元。
3.3 使用者付费测算
3.3.1 入廊费
本项目直埋成本按照直埋成本方式敷设管线的直接成本加上道路占用赔补费和挖掘修复费等间接成本从而形成的管线一次性摊销成本，空间占比采用管线截面积与管线长度乘积确定。求出各管线单位入廊费结果如表2所示。
■
通过上述数据可以得出电力管线空间占比最大，直埋成本最高，因此入廊费用也相应最高。假如采用直埋法可以得出电力管线入廊费用为17700万元，采用空间占比法可以得出电力管线入廊费为8254.9587万元。燃气管线空间占比最低，直埋成本最低，因此入廊费用最低。假如采取直埋成本燃气管线入廊费为120万元，采取空间占比法燃气管线入廊费为1382.7779万元。因此，本文中入廊费的计算方法在一定程度上兼顾到了直埋成本和空间占比的成本。
3.3.2 日常维护费用
本项目中各管线盈利能力来源于网络平均数据。维护成本来源于珠海横琴综合管廊项目的补偿、挖掘修复费用按照50%计算。使用强度由于暂时没有可以使用的具体的数值，统一平均分摊的方法。同时n、m、q、a、b为固定调整系数采用数值1，求出各管线单位日常维护费用如表3所示。
■
由以上数据可以得出，电力管线空间占比最高，维护成本也相对比较高，所以日常维护费用最高，热力管线维护成本高所以维护费用较高，而通信管线由于盈利能力比较强所以分担更多的日常维护费用。用此计算方式得到的日常维护费用在考虑所有对日常维护费用的影响因素后，对各管线单位的日常维护费用的收费的更均衡。
3.4 案例总结
通过此次案例验证，可以看出本文中得计算方法在计算对管线单位的使用者付费时，可以照顾到建设成本、管线单位使用强度、管线单位的空间占比、管线单位节约的维护成本、管线单位的收益这些影响因素。
4 总结
当前我国PPP模式下综合管廊建设发展迅速，在计算使用者付费的过程中入廊费大多采用直埋法或者空间比例法进行测算，日常维护费用通常采用空间比例法进行测算。直埋成本法和空间比例法两种单独的测算方法有一定的科学性，但是并没有兼顾各管线单位全面的利益。当然也有众多学者参与研究，提供自己的参考意见。本文在研究PPP模式下地下综合管廊的使用者付费时，综合前人研究的成果，结合地下综合管廊的投资额大、运营周期长的自身特点，在考虑入廊管线单位在整个运营周期过程中的收益的同时还将管线单位对于使用者付费费用的承受能力作为影响因素之一，平衡各管线单位的使用费用。希望在将来的PPP模式下综合管廊决策时，根据项目的具体情况能够制定出合理使用者付费的分摊系数，平衡各管线单位的利益有所帮助。
参考文献：
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[2]王英，郭呈琳.城市地下综合管廊“一城市一价”的测算方法研究[J].工程造价管理，2018（04）：40-47.
[3]潘梁.地下综合管廊全生命周期成本构成及分摊[J].城乡建设，2018（11）：46-48.
[4]孟浩.PPP模式下我国地下综合管廊运营收费研究[D].西安建筑科技大学，2018.
[5]刘金凤.综合管廊PPP项目收费定价研究[D].大连理工大学，2018.
[6]张子钰.城市地下综合管廊定价模型及实证研究[J].地下空间与工程学报，2018，14（02）：299-305.
[7]李平.综合管廊定价方法分析与比较[J].中华建设，2018（11）：30-31.
[8]白永霞.浅谈PPP模式下地下综合管廊工程全过程造价控制与管理[J].甘肃科技，2018，34（03）：63-65.
[9]喻萍.简述城市地下综合管廊日常维护费的测算方法[J].四川水泥，2018（07）：248，252. |
